725 מיליון שקל בעודפים צבורים: מה מצא מבקר המדינה אצל עמותות שמפעילות מסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות
חלק מהעמותות שמפעילות מסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות עבור משרד הרווחה צברו עודפים כספיים גדולים ממחזור ההכנסות השנתי שלהן. הנה מה שמבקר המדינה מצא.
עובדות מהירות
- מבקר המדינה בדק את הדוחות הכספיים של 67 עמותות שמרבית הכנסותיהן (מעל 50%) מקורן בהפעלת מסגרות דיור חוץ ביתיות עבור משרד הרווחה.
- ב-25 מתוך 67 העמותות (38%) נמצא שיעור יתרת עודפים גבוה מ-100% ממחזור ההכנסות השנתי שלהן, בסכום כולל של כ-725 מיליון שקל.
- ב-13 מתוך 67 העמותות (כ-20%) שיעור העודפים הצבורים גבוה אף מ-200% ממחזור ההכנסות, בסכום כולל של כ-393 מיליון שקל.
- לפי חישוב מצומצם יותר, שכולל רק יתרות נכסים ששימשו בפועל לפעילות ולא לרכישת רכוש קבוע, שבע מתוך 67 העמותות (10%) הציגו עודפים מעל 100% ממחזור ההכנסות בשנת 2021, וארבע מהן מעל 200%.
- בכ-48% מהעמותות שנבדקו, שיעור התרומות מסך ההכנסות אינו עולה על 4%, כלומר הן ממומנות כמעט לחלוטין מכספי מדינה ולא מתרומות, ולא נמצא קשר סטטיסטי בין גובה העודפים שנצברו לבין שיעור התרומות שהתקבלו.
לא רק חברות עסקיות מפעילות מסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות עבור משרד הרווחה, גם עמותות רבות עושות זאת. דוח מבקר המדינה מיוני 2024 בדק את הדוחות הכספיים של עמותות אלה, ומצא שחלק ניכר מהן צברו עודפים כספיים גדולים בהרבה ממחזור ההכנסות השנתי שלהן, נתון שמעורר שאלות דומות לאלה שעלו לגבי רווחיות היתר של החברות הפרטיות בענף.
מה בדק מבקר המדינה
צוות הביקורת אסף וניתח את הדוחות הכספיים של כל העמותות שמרבית הכנסותיהן, מעל 50%, מקורן בהפעלת מסגרות דיור חוץ ביתיות עבור משרד הרווחה, 67 עמותות במספר. לפי הנחיות רשות התאגידים להתנהלות תקינה של עמותות, עמותה לא אמורה לצבור באופן בלתי סביר עודפים כספיים לתקופה ממושכת בלי להשקיע אותם בקידום מטרותיה, ובדרך כלל צבירה של יותר מ-200% ממחזור ההכנסות במשך שלוש שנים רצופות נחשבת חריגה אלא אם יש הסבר שמצדיק אותה.
הממצאים: כמעט 40% מהעמותות עם עודפים גדולים
הבדיקה מצאה של-25 מתוך 67 העמותות (38%) יתרת עודפים מצטברים גבוהה מ-100% ממחזור ההכנסות השנתי שלהן, בסכום כולל של כ-725 מיליון שקל. מתוכן, ל-13 עמותות (כ-20% מכלל ה-67) יתרת העודפים אף גבוהה מ-200% ממחזור ההכנסות, בסכום כולל של כ-393 מיליון שקל. רשות התאגידים הציגה למבקר המדינה חישוב מצומצם יותר, שמתייחס רק ליתרת נכסים ששימשה בפועל לפעילות השוטפת ולא לרכישת רכוש קבוע כמו מבנים. לפי חישוב זה, שבע מתוך 67 העמותות (10%) הציגו בשנת 2021 עודפים של יותר מ-100% ממחזור הפעילות, וארבע מהן מעל 200%. הפער בין שני החישובים מראה שרק בדיקה פרטנית של כל נכס תוכל לקבוע אם מדובר ברכוש קבוע שמיועד לשיפור השירות לדיירים, או בעודפים שאין להם הצדקה.
לא תרומות, אלא כסף ממשלתי
נתון נוסף מחזק את החשיבות של הממצא: בכ-48% מהעמותות שנבדקו, שיעור התרומות מסך ההכנסות אינו עולה על 4%. כלומר, כמעט מחצית מהעמותות שמפעילות מסגרות דיור עבור משרד הרווחה מקבלות כמעט את כל תקציבן מהמדינה, ולא מתרומות חיצוניות. מבקר המדינה בדק במפורש אם יש קשר בין גובה העודפים שנצברו בעמותה לבין שיעור התרומות שהיא קיבלה, ולא מצא קשר סטטיסטי מובהק, כך שהעודפים לא מוסברים בהתנהלות תורמים אלא נובעים מהתשלומים שהעביר משרד הרווחה עצמו.
מה זה אומר עבורכם
אם קרוב משפחה שלכם גר במסגרת דיור המופעלת על ידי עמותה, כדאי לדעת שהתשלומים שמעביר משרד הרווחה עבור הפעלת המסגרת לא בהכרח מנוצלים במלואם לטובת הדיירים באופן שוטף, אלא לעיתים נצברים כעודפים. מבקר המדינה המליץ למשרד הרווחה לבחון לגבי כל עמותה אם העודפים משמשים לשיפור איכות השירות או שמדובר בכספים שראוי לשקול מחדש בתעריפים העתידיים. משפחות שמעוניינות לברר את המצב הכספי של עמותה ספציפית יכולות לבדוק את הדוחות הכספיים שלה, המפורסמים לציבור באתר רשם העמותות.
שאלות נפוצות
מה זה "עודפים צבורים" בעמותה?
אלה נכסים כספיים שנשארו בידי העמותה ולא הושקעו בקידום המטרות שלשמן היא הוקמה. לפי הנחיות רשות התאגידים, עמותה לא אמורה לצבור באופן בלתי סביר עודפים לתקופה ממושכת בלי להשקיע אותם, ובדרך כלל עודפים של יותר מ-200% ממחזור ההכנסות למשך שלוש שנים רצופות נחשבים חריגים אלא אם יש הסבר מיוחד לכך.
האם צבירת עודפים כזו חוקית?
הדוח לא קבע שמדובר בהפרת חוק גורפת, אלא הצביע על "סממנים ליתירות", כלומר סימנים לכך שהתשלומים שהעבירה המדינה לחלק מהעמותות עולים על מה שנדרש להפעלת השירות. הפער בין החישובים השונים (עם או בלי רכוש קבוע) מראה שנדרשת בדיקה פרטנית של כל עמותה כדי לדעת אם מדובר בעודפים בלתי מוצדקים.
לאן אמור ללכת הכסף העודף?
מבקר המדינה המליץ למשרד הרווחה לבדוק לגבי כל עמותה אם הנכסים שצברה משמשים כרכוש קבוע שמיועד לשיפור איכות השירות לדיירים, או שמדובר בעודפים בלתי מוצדקים שכדאי לשקול לגלם מחדש בתעריפים.
האם התרומות מסבירות את גובה העודפים?
לא. מבקר המדינה בדק את זה במפורש ולא מצא קשר סטטיסטי בין שיעור התרומות שקיבלה עמותה לבין גובה העודפים שצברה. כמעט מחצית מהעמותות שנבדקו מקבלות תרומות בשיעור נמוך מ-4% מהכנסותיהן, כך שהעודפים לא נובעים בעיקר מתרומות חיצוניות אלא ממה שהתקבל ממשרד הרווחה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888