חוק הספריות הציבוריות 2024: איך מותנית תמיכת המדינה בהנגשת ספרים לאנשים עם מוגבלות
מבחני התמיכה החדשים של משרד התרבות בספריות עירוניות קובעים במפורש שהנגשת ספרים לאנשים עם מוגבלות היא מטרת מימון.
עובדות מהירות
- מבחני התמיכה של משרד התרבות והספורט לספריות ציבוריות של רשויות מקומיות פורסמו מכוח סעיף 14 לחוק הספריות הציבוריות, התשפ"ד-2024, ומכוח הוראת תכ"ם 6.2, ותחילתם ביום 1 בינואר 2024.
- בין מטרות התמיכה (סעיף 3 למבחנים) מופיעה במפורש המטרה: 'לעודד הנגשת משאבי ספרים ומשאבים דיגיטליים עבור אנשים עם מוגבלויות'.
- גובה התמיכה לכל ספרייה נקבע לפי נוסחה משוקללת: עדיפות לפריפריה 40%, מספר התושבים ברשות המקומית 25%, שיעור המנויים הפעילים 20%, פעולות תרבות 10%, וספרנים בעלי השכלה 5%.
- מכספי התמיכה שאושרו לרשות, לפחות 25% חייבים לשמש לרכש משאבים ספריים ומשאבים דיגיטליים, ולפחות 8% (או 10,000 שקל חדשים, הגבוה מביניהם) לפעולות השתלמות והכשרה מקצועית למנהלי הספרייה והספרנים.
- ספרייה חדשה מקבלת בשלב הראשון 150,000 שקל חדשים, בכפוף לתקרת תמיכה של 2.5 מיליון שקל חדשים לרשות מקומית.
יש הבדל בין 'הספרייה חייבת להיות נגישה' לבין 'המדינה מתנה חלק מהתקציב שהיא נותנת לספרייה בכך שהיא תעודד הנגשה'. ההבדל הזה הוא בדיוק מה שקרה בישראל בשנת 2024, כשמשרד התרבות והספורט פרסם מבחני תמיכה חדשים לספריות ציבוריות של רשויות מקומיות, מכוח חוק הספריות הציבוריות החדש.
מה זה בכלל 'מבחני תמיכה' ולמה זה משנה
מבחני תמיכה הם המסמך הרשמי שבו משרד ממשלתי קובע איך הוא מחלק תקציב תמיכה בין גופים שונים, כמו רשויות מקומיות שמפעילות ספריות. המבחנים שעוסקים בספריות ציבוריות פורסמו מכוח סעיף 14 לחוק הספריות הציבוריות, התשפ"ד-2024, ומכוח הוראת תכ"ם 6.2 (תמיכה בגופים אחרים), ותחילתם ביום 1 בינואר 2024. הם חתומים על ידי כפיר כהן, המנהל הכללי של משרד התרבות והספורט, בתאריך כ"א באב התשפ"ד (21 באוגוסט 2024).
הסיבה שזה מעניין מבחינת זכויות אנשים עם מוגבלות היא לא איזה סעיף שוליים אלא הגדרת מטרות התמיכה עצמן. בסעיף 3 למבחנים, בין מטרות התמיכה שהוגדרו לספריות העירוניות, מופיעה במפורש המטרה 'לעודד הנגשת משאבי ספרים ומשאבים דיגיטליים עבור אנשים עם מוגבלויות'. זאת אומרת שההנגשה היא לא רק חובה חיצונית שכפויה על הספרייה מכוח חוק הנגישות הכללי, אלא חלק מהתכלית הרשמית שבגללה המדינה בכלל משלמת לספרייה.
איך זה מתורגם לכסף בפועל
גובה התמיכה שכל ספרייה מקבלת נקבע לפי נוסחה משוקללת: עדיפות לפריפריה משוקללת ב-40%, מספר התושבים ברשות המקומית ב-25%, שיעור המנויים הפעילים ב-20%, פעולות תרבות ב-10%, וספרנים בעלי השכלה אקדמית ב-5%. ספרייה חדשה מקבלת בשלב הראשון 150,000 שקל חדשים, כאשר קיימת תקרת תמיכה כוללת של 2.5 מיליון שקל חדשים לרשות מקומית אחת.
חשוב במיוחד: מהכסף שאושר לרשות המקומית מכוח המבחנים האלה, לפחות 25% חייבים לשמש לרכש משאבים ספריים ומשאבים דיגיטליים (כלומר גם ספרים וגם ציוד כמו נגני השאלה דיגיטלית), ולפחות 8% מהתקציב, או 10,000 שקל חדשים אם זה גבוה יותר, חייבים לשמש להשתלמות והכשרה מקצועית של מנהלי הספרייה והספרנים. זה לא כסף שיכול פשוט להישאר בקופת הרשות המקומית או לשמש למשהו אחר.
מה זה אומר אם הספרייה שלכם לא מספקת שירות דיגיטלי נגיש
אם ילד או מבוגר עם מוגבלות בעירכם לא מקבל שירות השאלה דיגיטלית נגישה, או שהספרייה העירונית לא מציעה גישה למשאבים דיגיטליים בפורמט נגיש, יש עכשיו בסיס נוסף לפנייה: לא רק חוק הנגישות הכללי, אלא מטרות התמיכה הרשמיות שמשרד התרבות עצמו קבע לגבי הכסף שהוא נותן לספרייה. זה טיעון קונקרטי לוועד המקומי, למנהל הספרייה, או למחלקת התרבות ברשות: המימון הממשלתי שהספרייה מקבלת מותנה, בין היתר, בקידום הנגשה כזאת.
שווה לזכור שמבחני תמיכה הם מסמך שמתעדכן מעת לעת, כך שכדאי לוודא מול משרד התרבות והספורט שמדובר בנוסח העדכני ביותר לפני שמסתמכים על פרטים ספציפיים ממנו.
שאלות נפוצות
מה זה בעצם אומר שהנגשה היא 'מטרת תמיכה'?
זה אומר שמשרד התרבות הגדיר במסמך הרשמי שקובע כמה כסף מדינה כל ספרייה עירונית מקבלת, שהנגשת ספרים ומשאבים דיגיטליים לאנשים עם מוגבלויות היא אחת המטרות שהתמיכה הציבורית אמורה לקדם, לא רק המלצה כללית.
האם זה אומר שיש סכום כסף ספציפי שמיועד רק להנגשה?
לא בהכרח סכום נפרד ומיועד רק לכך; אבל המבחנים קובעים שאחוז מסוים מכספי התמיכה (לפחות 25%) חייב לשמש לרכש משאבים ספריים ודיגיטליים, ומגדירים הנגשה לאנשים עם מוגבלויות כאחת ממטרות התמיכה שלפיהן שוקלת הוועדה בקשות.
מה עושים אם הספרייה העירונית שלי לא מציעה שירותי הנגשה דיגיטליים כמו שצריך?
אפשר לפנות למנהל הספרייה או למחלקת ספריות ציבוריות ברשות המקומית, ולציין שמטרות התמיכה הרשמיות של משרד התרבות (סעיף 3 למבחנים) כוללות הנגשת משאבים לאנשים עם מוגבלויות. זה נותן בסיס ענייני לדרישה, מעבר לחוק הנגישות הכללי.
האם המבחנים האלה מחליפים את חוק שוויון הזכויות הכללי?
לא. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, ותקנותיו הם עדיין הבסיס המשפטי לחובת הנגישות עצמה. מבחני התמיכה הם מנגנון נפרד: הם קובעים איך המדינה מממנת ספריות עירוניות, ומשלבים הנגשה כאחת ממטרות המימון.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 18.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888