ילד לקוי שמיעה עבר גן, והעירייה גילתה שההנגשה תעלה פי חצי יותר: מקרה מנהרייה
סיפור מדוח מבקר המדינה על ילד לקוי שמיעה שעבר בין שני גני מוכש"ר בנהרייה, ומה עשו חמש רשויות מקומיות אחרות בשאלת מימון הנגשת מוכש"ר.
עובדות מהירות
- לפי דוח מבקר המדינה מיולי 2024, בעיריית נהרייה פועלים שני גני ילדים המוגדרים "מוכר שאינו רשמי" (מוכש"ר), השוכנים במבנים ישנים צמודים בבעלות העירייה. בשנת הלימודים התשפ"ב ביצעה העירייה הנגשה אקוסטית באחד הגנים עבור ילד לקוי שמיעה שלמד בו, בעלות של כ-45,000 שקל.
- כשהתברר שהילד צפוי לעבור ללמוד בגן הצמוד לקראת שנת הלימודים הבאה, ועלות ההנגשה האקוסטית הצפויה בגן החדש נאמדה בכ-64,000 שקל, פנתה העירייה לבעלות הפרטית המפעילה את הגנים בבקשה שתנחה את הגננות להחליף ביניהן במקום להנגיש גן נוסף. הבקשה סורבה.
- לאחר הסירוב פנתה העירייה שוב, וביקשה שהבעלות הפרטית תשתתף בעלות ההנגשה. באוגוסט 2023 הודיעה הבעלות הפרטית לעירייה על נכונותה להשתתף בעלות, בסכום של עד 20,000 שקל.
- הדוח מצא שלעיריית נהרייה אין הסכם שכירות מול הבעלות הפרטית המפעילה את שני הגנים, והיא לא הקצתה להם את המבנים בהתאם לנוהל הקצאות תקין, ולכן משרד מבקר המדינה קבע שעל העירייה להסדיר את הפעלת הגנים ולדאוג להנגשתם.
- בבדיקת שבע הרשויות שבדק הדוח נמצא שעיריות אלעד, יוקנעם עילית, עראבה, כפר סבא ונהרייה מנגישות בפועל מוסדות חינוך מוכש"ר בתחומן, גם כשאין להן חובה חוקית לכך, בעוד שהמועצה האזורית מרום הגליל לא הנגישה את מוסדות המוכש"ר בתחומה, והמועצה האזורית דרום השרון טרם החליטה מי יבצע את ההנגשה בשני מוסדות המוכש"ר שבתחומה.
דוח מבקר המדינה מיולי 2024 על הנגשת מבנים ושירותים לאנשים עם מוגבלות ברשויות המקומיות מתאר מקרה קטן וממוקד, שממחיש היטב איך שאלת מימון ההנגשה במוסדות חינוך פרטיים, המוגדרים "מוכר שאינו רשמי" (מוכש"ר), יכולה להסתבך בפועל.
הסיפור מנהרייה
בעיריית נהרייה פועלים שני גני ילדים מוכש"ר, השוכנים במבנים ישנים צמודים בבעלות העירייה. בשנת הלימודים התשפ"ב ביצעה העירייה הנגשה אקוסטית באחד הגנים, לטובת ילד לקוי שמיעה שלמד שם, בעלות של כ-45,000 שקל. אלא שכשהתברר שהילד צפוי לעבור ללמוד בגן הצמוד לקראת השנה הבאה, והעירייה בדקה את עלות ההנגשה האקוסטית הצפויה שם, המספר שעלה היה כ-64,000 שקל, גבוה משמעותית מהעלות בגן הראשון.
העירייה ניסתה פתרון פשוט: פנתה לבעלות הפרטית המפעילה את שני הגנים בבקשה שתנחה את הגננות להחליף ביניהן, כך שהילד יישאר בגן שכבר הונגש. הבקשה סורבה. העירייה חזרה ופנתה שוב, הפעם בבקשה שהבעלות הפרטית תשתתף בעלות ההנגשה של הגן החדש. באוגוסט 2023 השיבה הבעלות הפרטית שהיא מוכנה להשתתף, בסכום של עד 20,000 שקל מתוך כ-64,000 שקל הנדרשים.
ליקוי נוסף: אין הסכם שכירות
מעבר לסאגת המימון, מצא הדוח ליקוי ארגוני: לעיריית נהרייה אין הסכם שכירות מול הבעלות הפרטית המפעילה את שני הגנים, והיא לא הקצתה להם את המבנים בהתאם לנוהל הקצאות תקין. משרד מבקר המדינה קבע שעל העירייה להסדיר את הפעלת הגנים במבנים שבבעלותה, בדרך של הקצאה סדורה או בכל דרך אחרת, ולדאוג להנגשתם.
מי מנגיש מוכש"ר בלי חובה חוקית, ומי לא
מוסד מוכש"ר הוא מוסד חינוך שאינו בבעלות המדינה או הרשות המקומית, אלא בבעלות תאגיד פרטי שקיבל הכרה ורישיון לפעול. כשהמבנה שבו פועל המוסד הוא בבעלות פרטית, החוק מטיל את חובת ההנגשה, גם הכללית וגם הפרטנית, על הבעלות הפרטית, ולא על הרשות המקומית. הדוח בדק איך שבע הרשויות המקומיות שנבדקו מתמודדות עם השאלה הזו בפועל, ומצא תמונה מגוונת: עיריית אלעד מבצעת את כלל עבודות ההנגשה במוסדות המוכש"ר שבתחומה. עיריית יוקנעם עילית מנגישה את מוסדות המוכש"ר כפי שהיא מנגישה את שאר מוסדות החינוך שלה. עיריית עראבה מנגישה בית ספר המופעל בעירה בידי עמותה פרטית. עיריית כפר סבא מנגישה מוסדות מוכש"ר ופונה למשרד החינוך לתקצוב, תוך שהיא נושאת בעלות שמעבר לסכום שהמשרד מאשר. לעומתן, המועצה האזורית מרום הגליל, שבתחומה ארבעה גני מוכש"ר ובית ספר במבנה ישן שאינו מונגש, לא הנגישה את מוסדות המוכש"ר שלה כלל, והמועצה האזורית דרום השרון, שבתחומה שני מוסדות מוכש"ר במבנים ישנים בבעלות יישובים, טרם החליטה מי אמור לבצע את ההנגשה, המועצה או היישוב.
מה כדאי לדעת אם הילד שלכם לומד במוסד מוכש"ר לא נגיש
אם ילדכם לומד במוסד חינוך מוכש"ר שאינו נגיש, כדאי לברר תחילה מי בעל המבנה: אם המבנה בבעלות פרטית, חובת ההנגשה על פי החוק חלה על אותה בעלות פרטית, ואם המבנה בבעלות הרשות המקומית, החובה עוברת אליה. עם זאת, כפי שמדגים המקרה של נהרייה ומקרים נוספים שמצא הדוח, גם בהיעדר חובה חוקית ברורה יש רשויות מקומיות שבוחרות לסייע במימון או בביצוע ההנגשה. שווה לפנות ישירות לרשות המקומית ולמוסד עצמו, ולערב במידת הצורך את משרד החינוך ואת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים.
שאלות נפוצות
מי אחראי על הנגשת גן ילדים או בית ספר "מוכר שאינו רשמי" (מוכש"ר)?
לפי דוח מבקר המדינה מיולי 2024, כשמוסד מוכש"ר פועל במבנה בבעלות פרטית, חובת ההנגשה הכללית והפרטנית כאחד חלה על הבעלות הפרטית של המבנה, ולא על הרשות המקומית או משרד החינוך. כשהמבנה בבעלות הרשות המקומית עצמה, כמו במקרה של שני גני המוכש"ר בנהרייה, חובת ההנגשה הכללית חלה על הרשות, גם אם הגן מופעל על ידי גורם פרטי.
אם הרשות המקומית שלנו לא מחויבת חוקית להנגיש מוסד מוכש"ר, יש טעם לפנות אליה בכל זאת?
כן. דוח מבקר המדינה מצא שחמש מתוך שבע הרשויות המקומיות שנבדקו (אלעד, יוקנעם עילית, עראבה, כפר סבא ונהרייה) בוחרות בפועל להנגיש מוסדות מוכש"ר בתחומן, גם כשאין להן חובה חוקית לכך. כלומר, גם בהיעדר חובה פורמלית, יש רשויות מקומיות שמוכנות לסייע, ולכן פנייה ישירה לרשות עשויה להניב תוצאה, גם אם התהליך תלוי ברצון טוב ולא בזכות מוקנית.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 28.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888