קרן הביטוח הלאומי צפויה להתרוקן ב-2035: איך גמלת הסיעוד האיצה את התהליך
מבקר המדינה מצא שהעלייה בהוצאה על גמלת הסיעוד הקדימה ב-6.3 שנים את מועד איפוס קרן הביטוח הלאומי, ושהממשלה כמעט לא דנה בכך.
עובדות מהירות
- לפי הדוח האקטוארי העדכני של הביטוח הלאומי (דצמבר 2025), קרן הביטוח הלאומי צפויה להתרוקן בשנת 2035, לעומת שנת 2036 שנקבעה בדוח האקטוארי הקודם ושנת 2044 שנקבעה בדוח שקדם לו.
- מספר הזכאים לגמלת סיעוד גדל מכ-180,000 ערב הרפורמה בסיעוד (2018) לכ-392,000 בשנת 2025, גידול של כ-118%, וההוצאה השנתית על גמלת הסיעוד גדלה מכ-7 מיליארד שקל לכ-21.1 מיליארד שקל, תוספת של כ-14.1 מיליארד שקל בשנה.
- מבקר המדינה מצא שהשינויים בגמלת סיעוד לבדם הקדימו את מועד איפוס הקרן ב-6.3 שנים, כלומר בלעדיהם הקרן הייתה צפויה להתרוקן מאוחר יותר משמעותית.
- על אף שלושה דוחות אקטואריים רצופים שהתריעו על הקדמת מועד איפוס הקרן, ולמרות החלטת ממשלה מ-2015 שחייבה דיון שנתי בנושא, ראש הממשלה לא כינס דיון ממשי בממשלה על יציבותו האקטוארית של הביטוח הלאומי בין 2015 ל-2025, פרט לדיון אחד שלא כלל החלטות אופרטיביות.
קרן הביטוח הלאומי היא מקור המימון שאמור להבטיח שהמוסד לביטוח לאומי ימשיך לשלם קצבאות, בהן גמלת סיעוד, נכות כללית וזקנה, גם בעשורים הבאים. דוח מבקר המדינה מיוני 2026 על היערכות מדינת ישראל להזדקנות האוכלוסייה בדק מה קורה לקרן הזו, ומצא שהיא צפויה להתרוקן מוקדם משמעותית ממה שהוערך בעבר, בעיקר בגלל העלייה בהוצאה על גמלת הסיעוד.
מ-2044 ל-2036 ועד 2035
הביטוח הלאומי מפרסם מדי כמה שנים דוח אקטוארי מלא שבוחן את מצבו הפיננסי ארוך הטווח. בדוח שהתבסס על נתוני 2016, מועד איפוס הקרן נקבע לשנת 2044. בדוח הבא, שהתבסס על נתוני 2020, המועד הוקדם לשנת 2036. ולפי הדוח האקטוארי העדכני ביותר, שהתבסס על נתוני דצמבר 2025, מועד איפוס הקרן הוקדם עוד יותר, לשנת 2035. כלומר בתוך כעשור, התחזית לגבי מועד שבו הביטוח הלאומי ייוותר בלי מקורות מימון לתשלום מלוא התחייבויותיו התקדמה בכתשע שנים.
מ-180 אלף ל-392 אלף זכאים בשבע שנים
מבקר המדינה בדק מה גרם להקדמה הזו, ומצא שהסיבה העיקרית היא הרפורמה בגמלת הסיעוד משנת 2018 והשינויים המנהליים שנעשו בעקבותיה. מספר הזכאים לגמלת סיעוד גדל מכ-180,000 ערב הרפורמה לכ-392,000 בשנת 2025, גידול של כ-118% תוך שבע שנים בלבד. במקביל, ההוצאה השנתית של הביטוח הלאומי על גמלת הסיעוד גדלה מכ-7 מיליארד שקל לכ-21.1 מיליארד שקל, תוספת של כ-14.1 מיליארד שקל בשנה. מבקר המדינה חישב שהשינויים בגמלת סיעוד לבדם הקדימו את מועד איפוס הקרן ב-6.3 שנים.
שלושה דוחות אקטואריים, דיון ממשלתי אחד
בשנת 2015 קיבלה הממשלה החלטה שחייבה דיון שנתי של הקבינט החברתי-כלכלי במאזן הביטוח הלאומי ובדוח האקטוארי השנתי שלו. מבקר המדינה מצא שלמרות שלושה דוחות אקטואריים רצופים שהתריעו על הקדמת מועד איפוס הקרן, ראש הממשלה לא כינס דיון ממשי בממשלה בנושא היציבות האקטוארית של הביטוח הלאומי בין השנים 2015 ל-2025, למעט דיון אחד בלבד שלא כלל החלטות אופרטיביות. הביקורת ציינה גם שהביטוח הלאומי אינו מלווה בתחשיב אקטוארי מסודר החלטות שיש בהן כדי להשפיע על הגירעון, כמו שינויים בגמלת הסיעוד עצמה.
מה זה אומר בפועל
מבקר המדינה מדגיש שהקדמת מועד איפוס הקרן פוגעת ביציבות הפיננסית ארוכת הטווח של הביטוח הלאומי, ומעמידה בסיכון את יכולתו לשלם בעתיד את מלוא הקצבאות שהוא מחויב בהן כלפי הציבור, לא רק בתחום הסיעוד אלא בכל ענפי הביטוח שהקרן משותפת להם. הביקורת ממליצה, בין היתר, שהביטוח הלאומי ילווה החלטות עתידיות בתחשיב אקטוארי, שראש הממשלה יביא את סוגיית הגירעון לדיון ממשלתי, ושייבחנו כלים לאיזון תקציבי, בהם מגבלת תקציב כוללת על ההוצאה על טיפול סיעודי, בדומה למקובל ברוב מדינות ה-OECD.
מה אפשר לעשות
אם אתם מקבלים גמלת סיעוד או צפויים להזדקק לה בעתיד, כדאי לדעת שהיציבות הפיננסית ארוכת הטווח של המערכת תלויה בהחלטות ממשלה שטרם התקבלו, ולכן חשוב לממש כל זכות שמגיעה לכם היום ולעקוב אחרי השינויים הצפויים בשנים הקרובות. אם אתם לא בטוחים אילו זכויות סיעוד מגיעות לכם או לבן משפחה, אפשר להתקשר אלינו בחינם לטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה זה בכלל קרן הביטוח הלאומי, ולמה אכפת לי אם היא מתרוקנת?
קרן הביטוח הלאומי היא העודפים שצבר המוסד לביטוח לאומי כדי לממן תשלום קצבאות, כמו גמלת סיעוד, נכות כללית וזקנה, גם בעתיד. אם הקרן מתרוקנת בלי מקור מימון נוסף, הביטוח הלאומי לא יוכל לשלם את מלוא ההתחייבויות שלו כלפי הציבור על פי החוק.
האם זה אומר שגמלת הסיעוד שלי בסכנה כבר עכשיו?
לא באופן מיידי. מדובר בתחזית לטווח ארוך, לשנת 2035, אבל היא ממחישה שהמנגנון הנוכחי אינו יציב פיננסית. מבקר המדינה ממליץ על צעדים כמו תקציב מאוזן וליווי אקטוארי להחלטות עתידיות, כדי למנוע פגיעה בזכאים בעתיד.
מה אפשר לעשות עם המידע הזה כמשפחה שמקבלת גמלת סיעוד?
כדאי לדעת שהיציבות הפיננסית ארוכת הטווח של הגמלה תלויה בהחלטות ממשלה שטרם התקבלו, ולכן חשוב לממש כל זכות קיימת כבר היום, ולעקוב אחרי הדיונים הציבוריים בנושא בשנים הקרובות.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888