בלי תגמול ובלי הכרה: מי הם נפגעי "המעגל השני" של השבעה באוקטובר, לפי מבקר המדינה
דוח מבקר המדינה מגדיר מי נחשב נפגע "מעגל שני" של אירועי שבעה באוקטובר, ומה הדין קובע לגבי זכאותו לתגמולים.
עובדות מהירות
- הדוח מבחין בין נפגעי "המעגל הראשון", שהרשות המאשרת הכירה בהם כנפגעי פעולות איבה כי נכחו פיזית באירוע, לבין נפגעי "המעגל השני": מי שנחשפו לאירוע איבה בשבעה באוקטובר ונפגעו נפשית עקב כך, אך אינם עומדים בכללים הקובעים מעמד של נפגע פעולות איבה, ולכן אינם זכאים להטבות ולתגמולים מכוח חוק התגמולים (עמוד 7 בדוח).
- בבג"ץ בוסני נקבע כי לשון חוק התגמולים ותכליתו מייחדים את התגמולים לנפגע ישיר שנכח באופן פיזי בזירת האירוע בלבד, וכי אין מקום להרחיב בדרך פרשנית את מעגל הזכאים, מה שיצר למעשה הסדר שלילי לגבי הכללת נפגעי פעולות איבה "משניים" במניין הזכאים (עמוד 32 בדוח).
- עם זאת, בשנת 2015 קבעה הרשות המאשרת חריג יחיד לדרישת הנוכחות הפיזית: היא הכירה כנפגע פעולות איבה באב שלא נכח פיזית באירוע אך שמע בשיחת טלפון בזמן אמת את זעקות ילדיו הקטנים ואת היריות שפגעו בהם, ולאחר מכן קיבלה מספר מצומצם של החלטות דומות נוספות באירועים חריגים מסוג דומה (עמוד 33 בדוח).
לא כל מי שנפגע נפשית מאירועי שבעה באוקטובר זכאי לתגמול. דוח מבקר המדינה מגדיר קבוצה שלמה של נפגעים, "המעגל השני", שלמרות פגיעתם הנפשית אינם עומדים בתנאי החוק לקבלת תגמול.
מעגל ראשון ומעגל שני
הדוח מבחין בין שתי קבוצות: נפגעי "המעגל הראשון", שהרשות המאשרת במשרד הביטחון הכירה בהם כנפגעי פעולות איבה כי נכחו פיזית באירוע והתקיים קשר סיבתי ממשי וישיר בין הפגיעה לאירוע. לעומתם, נפגעי "המעגל השני" הם מי שנחשפו לאירוע איבה בשבעה באוקטובר ונפגעו נפשית עקב כך, אבל אינם עומדים בכללים הקובעים מעמד של נפגע פעולות איבה. כתוצאה מכך, הם אינם זכאים להטבות ולתגמולים מכוח חוק התגמולים.
בג"ץ בוסני: רק נפגע ישיר שנכח פיזית
בבג"ץ בוסני נקבע כי לשון חוק התגמולים ותכליתו מייחדים את התגמולים לנפגע ישיר שנכח באופן פיזי בזירת אירוע האיבה, ולנפגע זה בלבד. בית המשפט קבע שאין מקום להרחיב בהכרעה שיפוטית ובדרך פרשנית את מעגל הזכאים לתגמולים, מה שיצר למעשה הסדר שלילי לגבי האפשרות לכלול נפגעי פעולות איבה "משניים" במניין הזכאים הנופלים בקטגוריית הנפגעים הישירים.
החריג היחיד: אב ששמע בטלפון
עם זאת, בשנת 2015 קבעה הרשות המאשרת חריג יחיד לדרישת הנוכחות הפיזית. היא הכירה כנפגע פעולות איבה באב שלא נכח פיזית באירוע אך שמע בשיחת טלפון בזמן אמת את זעקות ילדיו הקטנים ואת היריות שפגעו בהם. הרשות המאשרת קבעה שבנסיבות החריגות והמיוחדות האלה, אפשר לראות בחוויה החושית של האב כעונה על דרישת הנוכחות במקום בזמן האירוע. לאחר מכן קיבלה הרשות המאשרת מספר מצומצם של החלטות דומות נוספות באירועים חריגים מסוג דומה.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם או מישהו קרוב לכם נחשפו לאירועי שבעה באוקטובר בלי להיות נוכחים פיזית בזירת האירוע, ואתם חווים פגיעה נפשית בעקבות כך, חשוב לדעת שהדין הקיים כיום בדרך כלל אינו מכיר בכם כנפגעי פעולות איבה. מומלץ בכל זאת לבדוק עם גורם מקצועי אם המקרה שלכם עומד בתנאי החריג הנדיר שתואר בדוח, ולבחון מסלולי זכאות אחרים בביטוח הלאומי.
המידע כאן הוא מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ אישי. לבירור הזכויות שלכם בנושא נפגעי פעולות איבה אפשר לפנות לייעוץ חינם בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מי נחשב נפגע "מעגל שני" של אירועי שבעה באוקטובר?
מי שנחשף לאירוע איבה בשבעה באוקטובר ונפגע נפשית עקב כך, אך לא נכח פיזית באירוע ולכן אינו עומד בכללים הקובעים מעמד של נפגע פעולות איבה; נפגעים כאלה אינם זכאים להטבות ולתגמולים מכוח חוק התגמולים (עמוד 7 בדוח).
האם בית המשפט אפשר להרחיב את ההכרה למי שלא נכח פיזית באירוע האיבה?
לא. בבג"ץ בוסני נקבע שחוק התגמולים מייחד את התגמולים לנפגע ישיר שנכח פיזית בזירת האירוע בלבד, ושאין מקום להרחיב בדרך פרשנית שיפוטית את מעגל הזכאים לכך (עמוד 32 בדוח).
האם יש בכלל מקרה שבו הוכר כנפגע פעולות איבה מי שלא נכח פיזית באירוע?
כן, במקרה חריג אחד משנת 2015: אב שלא נכח פיזית אך שמע בשיחת טלפון בזמן אמת את זעקות ילדיו והיריות שפגעו בהם הוכר כנפגע פעולות איבה, ולאחר מכן ניתנו עוד כמה החלטות דומות במקרים חריגים נוספים (עמוד 33 בדוח).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888