מי משלם על המלווה בהסעה של ילד חינוך מיוחד שפונה: הפער שהשאיר ילדים בלי הסעה בכלל
דוח מבקר המדינה מצא שבזמן שגרה משרד החינוך ממן רק כ-10% מעלות המלווים בהסעות לתלמידי חינוך מיוחד, ושבמלחמה, כשלא היה מקור מימון, ילדים פשוט לא הוסעו כלל.
עובדות מהירות
- לפי חוזר מנכ"ל משרד החינוך מ-2022, הסעת תלמיד עם מוגבלות מחייבת נוכחות מלווה ברכב ההסעה, כדי להבטיח את שלומו וביטחונו של הילד. בעת שגרה משרד החינוך משתתף רק בכ-10% מעלות המלווה, והיתרה חלה על הרשות המקומית.
- משרד החינוך מסר באוגוסט 2024 כי בעקבות המלחמה השתתפותו בעלויות ליווי תלמידי חינוך מיוחד הייתה אחידה לכלל הרשויות בארץ, וניתנה בהתאם לאפיון המוגבלות של הילד, כשהעלות החודשית שהייתה למשרד עמדה על 933 שקלים לילד.
- עיריית נתניה מסרה במרץ 2024 כי משרד החינוך סירב לממן את מלוא עלות המלווים בחינוך המיוחד, ובעקבות זאת דרשה העירייה שהילד ילווה על ידי הוריו, או שהרשות המפונה תממן את הליווי. כאשר לא היה מקור מימון, ההסעה פשוט לא התקיימה.
- לעומת זאת, העיריות הרצלייה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל ותל אביב-יפו, והמועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה ועמק הירדן, מסרו כי בחודשים ינואר עד יוני 2024 פעלו להסעת תלמידי החינוך המיוחד ומימנו בעצמן את המלווים הנדרשים, בין היתר באמצעות שילוב התלמידים בהסעות קיימות.
- מבקר המדינה קבע כי נוהלי ההסעות והסדרי המימון שלהן במלחמת חרבות ברזל נקבעו רק בדיעבד, כחודש לאחר תחילת הפינוי, כך שבתקופה הראשונה קיום ההסעה היה תלוי ברצונן הטוב של הרשויות הקולטות וביכולותיהן התקציביות, ולא בהסדר ממשלתי מחייב.
ילד עם מוגבלות שזקוק להסעה למוסד חינוכי, לפי החוק חייב שיהיה מלווה ברכב. אבל מי בדיוק משלם על המלווה הזה, ומה קורה כשאף אחד לא רוצה לשלם. דוח מיוחד של מבקר המדינה מפברואר 2026 חושף פער מימון ספציפי שנוצר בזמן פינוי מלחמת חרבות ברזל, ושבמקרים מסוימים הוביל לכך שילדים פשוט לא הוסעו כלל למסגרת החינוכית שלהם.
הכלל בשגרה: 10% מהמדינה, השאר על הרשות
לפי חוזר מנכ"ל משרד החינוך משנת 2022, הסעת תלמיד עם מוגבלות מחייבת נוכחות מלווה ברכב, כדי להבטיח את שלומו וביטחונו בעת העלייה לרכב, הנסיעה בו והירידה ממנו. בזמן שגרה, מימון עלות המלווה מתחלק כך שמשרד החינוך משתתף רק בכ-10% מהעלות, והרשות המקומית נושאת ביתרה. זהו הסדר קבוע שממשיך לפעול גם היום, מחוץ להקשר החירום.
במלחמה: הבטחת מימון מלא, אבל רק בדיעבד
אחרי לחצים ותלונות מהרשויות המקומיות, הודיע משרד החינוך על מימון של 100% להסעות תלמידי החינוך הרגיל והמיוחד שפונו או התפנו עצמאית, כולל עלות המלווים. לפי הנתונים שמסר משרד החינוך למבקר המדינה, העלות החודשית שהמשרד שילם בפועל עבור מלווה לילד עמדה על 933 שקלים, באופן אחיד לכל הרשויות בארץ ובהתאם לאפיון המוגבלות של הילד. הבעיה: ההסדר הזה נקבע רק כחודש לאחר תחילת הפינוי, כך שבשבועות הראשונים לא היה כלל מקור מימון ברור.
נתניה: כשאין מימון, אין הסעה
עיריית נתניה מסרה במרץ 2024 שמשרד החינוך סירב לממן את מלוא עלות המלווים לתלמידי חינוך מיוחד. בעקבות זאת דרשה העירייה שהילד ילווה בידי הוריו, או שהרשות שממנה פונה המשפחה תממן את הליווי בעצמה. במקרים שבהם לא נמצא אף גורם מממן, ההסעה פשוט לא התקיימה, כלומר ילד שהיה זכאי בחוק להסעה מלווה, נותר בלי הסעה בכלל.
רשויות אחרות פתרו את זה בעצמן
לא כל הרשויות התנהלו כך. הרצלייה, טבריה, ירושלים, נוף הגליל, תל אביב-יפו, וכן המועצות האזוריות חוף הכרמל, מטה יהודה ועמק הירדן, מסרו כי בין ינואר ליוני 2024 פעלו להסעת תלמידי חינוך מיוחד ומימנו בעצמן את עלות המלווים, בין היתר על ידי שילוב התלמידים בהסעות קיימות במקום פתיחת מסלולים חדשים ויקרים. ההבדל בין הרשויות לא נבע מהבדל בחוק, אלא מהחלטה ניהולית של כל רשות בנפרד.
מה זה אומר בשבילכם
אם אתם הורים לילד חינוך מיוחד ונתקלים בסירוב מימון להסעה מלווה, כדאי לדעת שמדובר בזכות שהמדינה עצמה הכירה בה, גם בשגרה וגם בהרחבה מלאה בזמן חירום. אל תקבלו כברירת מחדל שהילד יישאר בלי הסעה. פנו בכתב לרשות המקומית ולמשרד החינוך, ודרשו הבהרה מפורשת על מקור המימון, בדיוק כפי שרשויות אחרות הצליחו להסדיר עבור התלמידים שלהן.
אם אתם זקוקים לליווי במיצוי זכויות מול משרד החינוך או הרשות המקומית בנושא הסעות וליווי לילד עם מוגבלות, פנו אלינו ל-For You בטלפון 03-382-5888, ונשמח לעזור.
שאלות נפוצות
אם אני הורה לילד חינוך מיוחד שפונה, ומשרד החינוך או הרשות אומרים שאין מימון למלווה, מה כדאי לעשות?
לפי הדוח, מבקר המדינה קבע במפורש שעל משרד החינוך להסדיר מראש, כחלק מהיערכותו לחירום, את אופן המימון של הסעות וליווי לתלמידי חינוך מיוחד בשעת חירום, ולא להשאיר זאת לפתרון אד הוק. אם אתם נתקלים בסירוב מימון, כדאי לפנות בכתב הן לרשות המקומית והן למשרד החינוך, ולתעד את הסירוב, שכן הדוח מראה שרשויות אחרות כן מימנו את הליווי במקרים דומים.
כמה בעצם עולה מלווה בהסעה, ומי אמור לשלם על כך בשגרה?
לפי נתוני משרד החינוך, העלות החודשית שמומנה על ידי המשרד עבור מלווה לילד עמדה על 933 שקלים. אלא שבשגרה, לפני המלחמה, משרד החינוך השתתף רק בכ-10% מעלות זו, כך שרוב הנטל הכספי חל על הרשות המקומית. במלחמה עצמה הודיע המשרד על מימון של 100% להסעות תלמידי החינוך הרגיל והמיוחד.
אם הרשות שלי טוענת שרשות אחרת (למשל הרשות שממנה פוניתי) צריכה לממן את ההסעה, מה עושים?
הדוח מתאר בדיוק מצב כזה בנתניה, שם דרשה הרשות הקולטת שהרשות המפונה תממן את הליווי, וכשלא היה מקור מימון, ההסעה לא התקיימה כלל. אם נתקלתם בוויכוח כזה בין רשויות, כדאי לפנות ישירות למשרד החינוך ולדרוש הבהרה בכתב מי אחראי למימון, ולא להניח שהעניין ייפתר מעצמו תוך כדי הוויכוח.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888