רווחיות כפולה מהתעריף הרשמי: מה מצא מבקר המדינה בתשלום למפעילי מסגרות דיור לאנשים עם מוגבלות
מבקר המדינה בדק כמה מרוויחות בפועל חברות שמפעילות דיור חוץ ביתי לאנשים עם מוגבלות, ומצא רווחיות גבוהה בהרבה מהתעריף הרשמי. הנה מה זה אומר.
עובדות מהירות
- משרד הרווחה משלם למפעילי מסגרות הדיור לאנשים עם מוגבלות תעריף חודשי קבוע לכל דייר, ובתוך התעריף גלום שיעור רווחיות מתוכנן של 3.8% מתוך ההכנסות.
- מבקר המדינה בדק את הדוחות שהגישו לרשות המיסים 84 חברות פרטיות שהפעילו מסגרות דיור חוץ ביתיות עבור משרד הרווחה בשנים 2018 עד 2021, ומצא שיעור רווח ממוצע של כ-9.7% בשנת 2021, פי כ-2.5 מהתעריף.
- בשנת 2021 הרווחיות של חברות שמפעילות מסגרות במינהל מוגבלויות ובמינהל שיקום, ליווי ומניעה (של"ם) עמדה על כ-10%, לעומת כ-5% בלבד במינהל שירותים אישיים וחברתיים (שח"א).
- לפי אומדן מבקר המדינה, הפער בין הרווח בפועל לרווח שהתעריף נועד לאפשר הגיע בשנת 2021 לכ-106 מיליון שקל עבור כלל המפעילים המאוגדים כחברות.
- בשנת הקורונה 2020 הרווחיות הממוצעת של המפעילים הגיעה לשיא של כ-11%, ושיעור החברות המפסידות בענף זה היה כמעט אפסי, לעומת כ-40% חברות מפסידות בממוצע במשק כולו.
אם בן משפחה שלכם גר בהוסטל, בדירה בקהילה או במעון שמפעיל גוף חיצוני מטעם משרד הרווחה, כדאי שתדעו איך נקבע התשלום שהמדינה מעבירה בעבורו, וכמה המפעיל מרוויח מזה בפועל. דוח מבקר המדינה מיוני 2024 על רכישת שירותים חברתיים במיקור חוץ בדק בדיוק את זה, ומצא פער גדול בין הרווחיות שהמדינה תכננה לאפשר לבין הרווחיות שהמפעילים גובים בפועל.
איך בנוי התשלום למפעיל מסגרת
משרד הרווחה מפעיל את רוב מסגרות הדיור החוץ ביתיות שלו, בהן מסגרות של מינהל מוגבלויות, באמצעות מכרזים לגופים חיצוניים, חברות עסקיות או עמותות, שזוכים בהפעלת המסגרת לתקופה קבועה מראש. בשונה ממכרזים רגילים שבהם מתחרים על המחיר, במכרזי הרכש החברתי המחיר קבוע מראש וזהה לכל המציעים, והתחרות היא על איכות ההצעה בלבד. משרד הרווחה משלם למפעיל הזוכה תעריף חודשי קבוע בעבור כל דייר, ובתוך התעריף גלום שיעור רווחיות מתוכנן של 3.8% מתוך ההכנסות, שנועד לתת למפעיל כדאיות כלכלית סבירה בלי לייקר את השירות מעבר לצורך.
מה מצא מבקר המדינה כשבדק את הרווחיות בפועל
צוות הביקורת ניתח את הדוחות שהגישו לרשות המיסים 84 החברות הפרטיות שהפעילו מסגרות דיור חוץ ביתיות עבור משרד הרווחה בשנים 2018 עד 2021. הניתוח הראה ששיעור הרווח הממוצע לפני מס של החברות הללו הגיע בשנת 2021 לכ-9.7%, פי כ-2.5 מהתעריף המתוכנן (3.8%). במונחים כספיים, אומדן הרווח לפני מס של כל המפעילים המאוגדים כחברות באותה שנה עמד על כ-174 מיליון שקל, גבוה בכ-106 מיליון שקל מהרווח שהתעריף נועד לאפשר. גם כשצוות הביקורת צמצם את הבדיקה למפעילים שלפחות 70% מהכנסותיהם מקורן בהפעלת מסגרות של משרד הרווחה, כדי לנטרל הכנסות מפעילויות אחרות, הרווחיות הממוצעת עדיין עמדה על כ-8.7%, פי 2.3 מהתעריף, עם פער מוערך של כ-88 מיליון שקל.
מינהל מוגבלויות מול מינהלים אחרים
הפער בין הרווחיות בפועל לתעריף לא היה אחיד בכל המינהלים המקצועיים של משרד הרווחה. בשנת 2021 הרווחיות של חברות שהפעילו מסגרות במינהל מוגבלויות ובמינהל שיקום, ליווי ומניעה (של"ם) הייתה גבוהה יותר, כ-10%, לעומת כ-5% בלבד בקרב חברות שהפעילו מסגרות במינהל שירותים אישיים וחברתיים (שח"א). הדוח גם ציין שבשנת הקורונה 2020, כשהפעילות הכלכלית במשק כולו ירדה, הרווחיות הממוצעת של המפעילים דווקא זינקה לשיא של כ-11%. נתון נוסף שמעורר שאלות: שיעור החברות המפסידות בענף הפעלת מסגרות הדיור החוץ ביתיות היה כמעט אפסי בשנת 2021, בעוד שבמשק הישראלי כולו כ-40% מהחברות מפסידות בממוצע, כך שהרווחיות הגבוהה בענף הזה אינה נובעת מפיצוי על רמת סיכון גבוהה יותר.
מה זה אומר עבורכם
הממצאים האלה לא אומרים שכל מפעיל מספק שירות ירוד, אבל הם מעלים שאלה לגיטימית: אם הרווחיות בפועל גבוהה כל כך, האם היא באה על חשבון היקף כוח האדם, התחזוקה או האיכות במסגרת שבה גר קרוב המשפחה שלכם. מבקר המדינה המליץ למשרד הרווחה לבחון לעומק את הסיבות לפער, ולבדוק אם מקורו בהתנהלות יעילה במיוחד של המפעילים או ברמת שירות נמוכה מהראוי. אם אתם משפחה של דייר במסגרת חוץ ביתית ויש לכם חשש לגבי איכות הטיפול, כדאי לפנות לעובד הסוציאלי המלווה או למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית, ולבקש מידע על תדירות הביקורות והפיקוח במסגרת.
שאלות נפוצות
מה זה "התעריף" שמשרד הרווחה משלם למפעיל מסגרת הדיור?
זהו סכום חודשי קבוע שהמשרד משלם למפעיל בעבור כל דייר במסגרת. התעריף כולל בתוכו את כל עלויות ההפעלה, ובנוסף אליהן שיעור רווח מתוכנן של 3.8% מתוך ההכנסות שנועד להבטיח כדאיות כלכלית סבירה למפעיל.
למה הרווח בפועל גבוה כל כך מהתעריף?
מבקר המדינה לא מצא הסבר מבוסס לפער. המפעילים הציעו כהסבר אפשרי את העובדה שחלקם בעלי המבנה שבו ניתן השירות ונהנים מתשלום השכירות בלי לשלם עליה בפועל, אך אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר ציין שהרווחיות העודפת אינה נובעת מרמת סיכון גבוהה יותר בענף.
האם רווחיות גבוהה יותר משמעה פגיעה באיכות הטיפול בדיירים?
הדוח לא קבע קשר ישיר, אך המליץ למשרד הרווחה לבחון לעומק אם היתירות בשוק נובעת מהתנהלות יעילה של המפעילים או דווקא מרמת שירות נמוכה יותר שנחסכת בה עלות.
מה משרד הרווחה אמור לעשות עם הממצא?
מבקר המדינה המליץ למשרד לבחון מחדש את אופן קביעת התעריפים ואת שיעור הרווחיות המובנה בהם, ולבדוק אם יש מקום לעדכן אותם כך שישקפו טוב יותר את העלויות בפועל של הפעלת מסגרת דיור איכותית.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888