1.85 שעות שבועיות ל-7.7% מהתלמידים: כך מחושבת הקצאת סל השילוב וההכלה לכל בית ספר
הנוסחה שקובעת כמה שעות תמיכה מקבל בית ספר יסודי או חטיבת ביניים עבור תלמידים משולבים, וסדר העדיפויות שקובע מי מקבל את השעות קודם.
עובדות מהירות
- מאז ההחלה המלאה של תיקון מס' 11 לחוק החינוך המיוחד, ההקצאה הכוללת של סל שילוב והכלה לבית ספר יסודי או חטיבת ביניים היא 1.85 שעות שבועיות שנתיות בגין כל 7.7% מאוכלוסיית התלמידים בכיתות רגילות במוסד.
- לפני הרפורמה ההקצאה עמדה על 5.4% מהתלמידים בכל בית ספר, וניתנה רק לתלמידים הזכאים לסל מוסדי בלבד. הסל החדש כולל גם תלמידים הזכאים לסל אישי וגם תלמידים עם קשיים שאינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים.
- 0.3 שעות מתוך ה-1.85 שעות של ההקצאה מועברות למתי"א (מרכז תמיכה אזורי) לטובת הנחיית הצוות החינוכי בבית הספר, ואינן ניתנות ישירות לתלמידים.
- הוראות משרד החינוך קובעות סדר עדיפויות ברור: בשלב ראשון ניתנת הקצאה לתלמידים הזכאים לסל אישי מתוקף ועדת זכאות ואפיון, בשלב שני לתלמידים הזכאים לסל מוסדי, ורק היתרה מוקצית לתלמידים עם קשיים שאינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים.
- גופים העוסקים בזכויות תלמידים עם מוגבלויות, ובהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות וארגון בזכות, טוענים כי נוסח ההנחיות שעודכן ב-2022 פוגע בפועל בהיקף השירותים לתלמידים עם מוגבלות שכיחה המשולבים בחינוך הרגיל.
הרפורמה בחינוך המיוחד לא שינתה רק את זכויות ההורים לבחור מסגרת, היא גם החליפה את הנוסחה שלפיה בתי ספר יסודיים וחטיבות ביניים מקבלים שעות תמיכה עבור תלמידים משולבים. הנוסחה הזו, שנקראת סל שילוב והכלה, קובעת בפועל כמה שעות טיפול, הוראה וסיוע יקבל כל בית ספר, ומי מהתלמידים ייהנה מהן ראשון.
הנוסחה: 1.85 שעות ל-7.7% מהתלמידים
לפני יישום הרפורמה, בתי ספר תוקצבו באמצעות סל בית ספרי שניתן רק לתלמידים הזכאים לסל מוסדי בלבד, וההקצאה חושבה לפי 5.4% מהתלמידים בכל בית ספר. מאז ההחלה המלאה של תיקון מס' 11 לחוק החינוך המיוחד, הנוסחה השתנתה: ההקצאה הכוללת של סל שילוב והכלה עומדת כיום על 1.85 שעות שבועיות שנתיות הניתנות לבית הספר בגין כל 7.7% מאוכלוסיית התלמידים בכיתות רגילות באותו מוסד.
חלק מההקצאה הזו כלל אינו מגיע לתלמידים ישירות: 0.3 שעות מתוך ה-1.85 מועברות למתי"א, מרכז התמיכה האזורי, לטובת הנחיית הצוות החינוכי בבית הספר.
למי מיועד הסל, ובאיזה סדר
הסל מיועד לשלוש קבוצות תלמידים: תלמידים הזכאים לסל אישי עם מוגבלות שכיחה, תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים באמצעות סל מוסדי, ותלמידים עם קשיים שכלל אינם זכאים לשירותי חינוך מיוחדים. הכסף לא מחולק שווה בשווה, אלא לפי סדר עדיפויות ברור שקובע משרד החינוך: בשלב ראשון ניתנת ההקצאה לתלמידי סל אישי מתוקף החלטת ועדת זכאות ואפיון, בשלב שני לתלמידי סל מוסדי, ורק לאחר שהוקצו השעות לתלמידים הזכאים על פי חוק, היתרה, אם נותרה כזו, מוקצית לתלמידים עם קשיים לימודיים, רגשיים או חברתיים שאינם זכאים כלל לשירותי חינוך מיוחדים.
מהסל ניתנים שעות טיפול על ידי מטפלים פארה רפואיים ומומחי תחום, הדרכה לצוות החינוכי, שעות הוראה על ידי מורי חינוך מיוחד, ושעות סיוע באמצעות סייעות המועסקות דרך הרשות המקומית עבור תלמידי סל אישי. המענים יכולים להינתן פרטנית, בקבוצה, או בשיתוף.
מה קורה כשהסל לא מספיק
אם הקצאת סל השילוב וההכלה אינה נותנת מענה מספק לכלל אוכלוסיית התלמידים הזכאים לפי חוק, על בית הספר לפנות לפיקוח על החינוך המיוחד במחוז ולבקש תוספת שעות מסל המחוז. הפנייה הזו לא אוטומטית, ולכן הורים שמזהים חוסר בפועל, למשל סייעת שלא מגיעה או שעות טיפול שלא ניתנות, יכולים לבקש מבית הספר לפנות למחוז בהתאם.
הביקורת מהשטח
ארגונים העוסקים בזכויות תלמידים עם מוגבלויות, ובהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות וארגון בזכות, טוענים כי נוסח ההנחיות שעודכן ב-2022 פגע בפועל בשילוב תלמידי חינוך מיוחד בחינוך הרגיל. לטענתם, בתי ספר הגבילו את מספר התלמידים שהם מפנים לוועדות זכאות ואפיון לקבלת סיוע בסל אישי, כדי לא להגיע למצב שבו הם לא יכולים לתת שירות לכלל הזכאים מתוך התקציב הקיים, ווועדות זכאות ואפיון נוטות להקפיד על שעות תמיכה מינימליות לתלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה מתוך ידיעה שלבתי הספר אין אפשרות לתת יותר מכך.
אם אתם לא בטוחים כמה שעות בית הספר של הילד אמור לקבל, או שאתם חושבים שהוא לא ממצה את הסל שהוקצה לו, ב-For You נשמח לעזור לכם להבין את זכויותיכם, בטלפון וללא עלות, 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה זה בכלל סל שילוב והכלה?
זו ההקצאה התקציבית שמקבל כל בית ספר יסודי וחטיבת ביניים ממשרד החינוך למימון שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים משולבים, המחליפה את השיטה הקודמת שהתבססה רק על תלמידי סל מוסדי. הסל מוצמד לגודל אוכלוסיית התלמידים בבית הספר, ולא לילד ספציפי.
אם בית הספר קיבל סל שילוב והכלה, האם זה אומר שהילד שלי בהכרח יקבל שעות?
לא בהכרח באופן מיידי. הקצאת השעות בפועל לכל תלמיד נעשית לפי סדר עדיפויות: קודם תלמידי סל אישי, אחר כך תלמידי סל מוסדי, ורק בסוף תלמידים עם קשיים שאינם זכאים לשירותי חינוך מיוחד. אם הסל אינו מספיק, על בית הספר לפנות לפיקוח על החינוך המיוחד לבקשת תוספת שעות מסל המחוז.
מה עושים אם מרגישים שהשעות שהילד מקבל דרך הסל אינן מספיקות?
ראשית לבדוק מול בית הספר את סדר העדיפויות ואת ההקצאה בפועל. אם הזכאות שנקבעה לילד בוועדת הזכאות והאפיון או בצוות הרב מקצועי אינה מיושמת בפועל, ניתן לפנות לפיקוח על החינוך המיוחד במחוז ולבקש תוספת שעות מסל המחוז.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888