סקר צרכים אחד מ-1996: מה מבקר המדינה מצא בתקציב השירותים לעיוורים
משרד הרווחה מתקצב שירותים לכ-23,500 עיוורים בישראל בלי סקר צרכים מעודכן כבר כ-20 שנה. מה מצא דוח מבקר המדינה על התקציב ועל אוכלוסיית העיוורים.
עובדות מהירות
- בשנת 2014 מנתה אוכלוסיית האנשים העיוורים בישראל כ-23,500 נפש, כ-2.8 לאלף איש מכלל האוכלוסייה, שיעור הדומה למדינות המפותחות. כ-57% מהם היו בני 66 ומעלה, וכל שנה הצטרפו לאוכלוסייה הזו כ-1,500 אנשים נוספים.
- משרד מבקר המדינה מצא שסקר הצרכים האחרון שיזם משרד הרווחה בנוגע לאוכלוסיית העיוורים נערך בשנת 1996, כלומר כ-20 שנה לפני מועד הדוח, ומאז לא נערך סקר צרכים מעודכן.
- בשנת 2014 הועסקו בשירות לעיוור באגף השיקום של משרד הרווחה 11 עובדים בלבד, ותקציבו הסתכם בכ-136 מיליון שקל.
- מתוך תקציב זה, כ-66 מיליון שקל יועדו לצורכי שיקום (הדרכה שיקומית, שיקום תעסוקתי, תכניות פנאי וסבסוד עזרים), והיתר, כ-70 מיליון שקל, יועד בעיקר לתשלום דמי ליווי לעיוורים בגירים.
- דמי הליווי הם מענק כספי חודשי שמקבל בדרך כלל עיוור בגיר לצורך ניידות והשתלבות בחברה, בסכום של עד כ-1,000 שקל, כ-11% מהשכר הממוצע במשק המשמש לחישוב גמלאות הביטוח הלאומי.
המדינה מתקצבת ומפעילה מגוון שירותים לאנשים עיוורים, מהדרכה שיקומית ועד דמי ליווי חודשיים. אבל על סמך אילו נתונים נקבע איך בדיוק מחלקים את התקציב הזה, ואילו צרכים הוא באמת אמור לענות עליהם? דוח מבקר המדינה משנת 2015, שבדק את מערך השירותים לעיוורים באחריות משרד הרווחה בין השנים 2012 ל-2014, מצא שהתשובה מבוססת על נתונים ישנים מאוד.
מי הם האנשים העיוורים בישראל
לפי נתוני משרד הרווחה שהוצגו בדוח, בשנת 2014 מנתה אוכלוסיית האנשים העיוורים בישראל כ-23,500 נפש, כ-2.8 לאלף מכלל האוכלוסייה, שיעור דומה לזה המדווח במדינות מפותחות אחרות. רוב האוכלוסייה הזו, כ-57%, הם בני 66 ומעלה, בין היתר משום שמחלות הקשורות לגיל הזקנה גורמות לעיוורון. מדי שנה מצטרפים לאוכלוסייה הזו כ-1,500 אנשים נוספים, אך המספר הכולל נותר דומה משנה לשנה.
סקר צרכים בן כמעט 20 שנה
הכלי המרכזי שאמור לבחון אם השירותים הניתנים לעיוורים אכן הולמים את צורכיהם הוא סקר צרכים בקרב האוכלוסייה ואנשי המקצוע העוסקים בתחום. הביקורת מצאה שסקר הצרכים האחרון שיזם משרד הרווחה בנוגע לאוכלוסיית העיוורים נערך בשנת 1996. מאחר שהביקורת הסתיימה בנובמבר 2014, המשמעות היא שבפועל חלפו כמעט 20 שנה בלי סקר צרכים מעודכן, ולמשרד הרווחה חסר מידע מקיף ועדכני לגיבוש מדיניות ולבחינת השירותים הקיימים.
בתשובתו למשרד מבקר המדינה מאפריל 2015 מסר משרד הרווחה כי הוא רואה חשיבות בעריכת סקר צרכים, אך שבשנים האחרונות לא הייתה לו האפשרות לעשות זאת בשל אילוצי תקציב. כחלופה, הכין השירות לעיוור בסוף 2014 רשימת נתונים חסרים בתחומי הדמוגרפיה והתעסוקה של עיוורים, מתוך כוונה לפנות ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה לאחר קבלת תקציב מתאים.
מי מתקצב את השירותים, וכמה
הגוף הממשלתי המרכזי המטפל באנשים עיוורים הוא השירות לעיוור, הפועל באגף השיקום של משרד הרווחה. בשנת 2014 הועסקו בשירות לעיוור 11 עובדים בלבד, ותקציבו הסתכם בכ-136 מיליון שקל. מתוך סכום זה, כ-66 מיליון שקל יועדו לצורכי שיקום, ובהם הדרכה שיקומית, שיקום תעסוקתי, תכניות פנאי וסבסוד עזרים, בעוד שהיתר, כ-70 מיליון שקל, כלומר יותר ממחצית התקציב, יועד בעיקר לתשלום דמי ליווי.
מהם דמי הליווי
דמי ליווי הם מענק כספי חודשי הניתן ככלל לעיוורים בגירים לצורך ניידות והשתלבות בחברה, בסכום של עד כ-1,000 שקל, שהוגדר בדוח כ-11% מהשכר הממוצע במשק המשמש לחישוב גמלאות הביטוח הלאומי. את מרבית השירותים, מלבד דמי הליווי, מספק השירות לעיוור באמצעות גופים חיצוניים ובמימון משותף עם המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם או קרוב משפחה שלכם מקבלים או שוקלים לפנות לשירותי השירות לעיוור, כדאי לדעת שתמהיל השירותים והתקציבים שמוצעים לכם מבוסס, לפי ממצאי הדוח, על תמונת מצב ישנה מאוד ולא על סקר צרכים עדכני. זו סיבה טובה לא להסתפק במה שמוצע כברירת מחדל, אלא לברר באופן יזום מול העובד הסוציאלי או מול השירות לעיוור אילו שירותים נוספים קיימים, גם אם הם לא הועלו מיוזמת המשרד.
שאלות נפוצות
מהו השירות לעיוור ומה הוא אחראי לספק?
השירות לעיוור פועל באגף השיקום של משרד הרווחה והוא הגוף הממשלתי המרכזי המטפל באנשים עיוורים בישראל. הוא אחראי בין היתר להדרכה שיקומית, שיקום תעסוקתי, תכניות פנאי, סבסוד עזרים, תשלום דמי ליווי, והנפקת תעודת עיוור המזכה בהטבות נוספות כמו הנחות במסים ובתחבורה ציבורית.
למה חשוב שיהיה סקר צרכים מעודכן?
סקר צרכים בקרב אנשים עיוורים ואנשי מקצוע יכול לאתר צרכים שאינם מקבלים מענה, לשמש בסיס ליצירת שירותים חדשים או שינוי שירותים קיימים, ולשפר את האפקטיביות של השירותים הקיימים. בלי סקר עדכני, משרד הרווחה למעשה מתקצב ומפעיל שירותים על בסיס תמונת מצב בת עשרות שנים.
כמה זמן חלף בפועל בין סקרי הצרכים שנערכו לאנשים עיוורים בישראל?
לפי הדוח, סקר הצרכים האחרון שיזם משרד הרווחה בנושא זה נערך בשנת 1996. מועד סיום הביקורת היה נובמבר 2014, כך שבפועל חלפו כמעט 20 שנה בלי סקר צרכים מעודכן לאוכלוסיית העיוורים.
מה דמי הליווי, ובאיזה סכום מדובר?
דמי ליווי הם מענק כספי חודשי שמיועד בעיקר לעיוורים בגירים לצורך ניידות והשתלבות בחברה, בסכום של עד כ-1,000 שקל לחודש, לפי נתוני הדוח משנת 2014. הסכום מהווה כ-11% מהשכר הממוצע במשק המשמש לחישוב גמלאות הביטוח הלאומי.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888