שעות הטיפוח אמורות לצמצם פערים, אבל בחינוך היסודי מגדילות את הפער בין המגזרים
דוח מבקר המדינה: בחמישון הטיפוח החלש פער שעות התקן הבסיסיות בין יהודים לערבים הוא 7%, אך עם שעות הטיפוח הוא קופץ ל-12%.
עובדות מהירות
- שעות המערכת המזערית המחייבת זהות לכל המגזרים, יהודי וערבי כאחד: 29 שעות שבועיות לכיתה בכיתות א-ב, 31 שעות בכיתות ג-ד, ו-32 שעות בכיתות ה-ו, והן מהוות את רוב שעות התקן הבסיסיות שכיתה מקבלת עוד לפני שעות התוספתיות (עמוד 1315).
- בכל אחד מחמישוני הטיפוח בחינוך היסודי מקבלים תלמידי המגזר היהודי יותר שעות תקן שבועיות לכיתה מתלמידי המגזר הערבי, הן בשעות התקן הבסיסיות והן בסך כל שעות התקן; הפער הגדול ביותר בשעות הבסיסיות הוא בחמישון הבינוני, 3.7 שעות, ואילו הפער הגדול ביותר בסך כל השעות הוא דווקא בחמישון החלש, 5.1 שעות (עמוד 1317).
- בחמישון הטיפוח החלש ביותר, שם מרוכזים רוב תלמידי המגזר הערבי, הפער בשעות התקן הבסיסיות בין המגזרים עומד על כ-7%, אך הפער בסך כל שעות התקן, הכולל את שעות הטיפוח התוספתיות שנועדו לצמצם פערים, קופץ ל-12%, כלומר שעות הטיפוח לא רק שלא סוגרות את הפער הבין-מגזרי, הן מגדילות אותו (עמוד 1317).
- כשבודקים את כלל שעות התקן בלי הפרדה למגזרים, ההקצאה לפי חמישוני טיפוח היא כן פרוגרסיבית: שעות התקן הבסיסיות עולות מ-32.2 שעות לכיתה בחמישון החזק ל-35.2 שעות בחמישון החלש (פער של 3 שעות, כ-9%), וסך כל שעות התקן עולה מ-35.8 ל-44.2 שעות (פער של 8.4 שעות, כ-23%) (עמוד 1317).
"שעות טיפוח" הן שעות הוראה נוספות שמשרד החינוך מקצה לבתי ספר עם מדד טיפוח גבוה, כדי לסייע לתלמידים מרקע חברתי כלכלי חלש. דוח מבקר המדינה ממאי 2023 בדק מה קורה כשמסתכלים לא רק על חמישוני הטיפוח, אלא גם על ההבדל בין המגזר היהודי לערבי בתוך אותם חמישונים, ומצא ממצא מטריד: במקום לסגור את הפער הבין-מגזרי, שעות הטיפוח דווקא מרחיבות אותו.
מערכת שעות זהה בבסיס, לכל המגזרים
חשוב להבהיר נקודת מוצא: שעות המערכת המזערית המחייבת, כלומר שעות ההוראה הפרונטלית במקצועות החובה, זהות בחוק לכל המגזרים: 29 שעות שבועיות לכיתה בכיתות א-ב, 31 שעות בכיתות ג-ד, ו-32 שעות בכיתות ה-ו. מעבר למערכת המזערית הזו מתווספות שעות תקן נוספות, ובהן שעות הטיפוח.
בכל חמישון, המגזר היהודי מקבל יותר שעות
הביקורת מצאה שבכל אחד מחמישוני הטיפוח, בלי יוצא מהכלל, תלמידי המגזר היהודי מקבלים יותר שעות תקן שבועיות לכיתה מתלמידי המגזר הערבי, הן בשעות התקן הבסיסיות והן בסך כל שעות התקן. הפער הגדול ביותר בשעות הבסיסיות נמצא דווקא בחמישון הבינוני, 3.7 שעות, ואילו הפער הגדול ביותר בסך כל השעות, לרבות התוספתיות, נמצא בחמישון החלש, 5.1 שעות.
מ-7% ל-12%: שעות הטיפוח מרחיבות את הפער
הממצא המרכזי נוגע דווקא לחמישון הטיפוח החלש ביותר, שבו מרוכזים רוב תלמידי המגזר הערבי. בשעות התקן הבסיסיות, לפני כל תוספת, הפער בין המגזרים עומד על כ-7%. אבל כשמוסיפים את השעות התוספתיות, ובהן שעות הטיפוח שנועדו בדיוק לצמצם פערים כאלה, הפער לא מצטמצם אלא דווקא גדל, ל-12%. במילים אחרות, שעות הטיפוח אינן סוגרות את הפער הבין-מגזרי, הן מרחיבות אותו, כי המגזר היהודי מקבל נתח גדול יותר גם משעות הטיפוח עצמן.
בלי הפרדה למגזרים, ההקצאה כן פרוגרסיבית
חשוב לציין שכשבודקים את כלל שעות התקן בלי הפרדה למגזרים, התמונה הכללית כן פרוגרסיבית: שעות התקן הבסיסיות עולות מ-32.2 שעות לכיתה בחמישון החזק ל-35.2 שעות בחמישון החלש, ובסך כל שעות התקן העלייה גדולה עוד יותר, מ-35.8 ל-44.2 שעות. כלומר העיקרון הפרוגרסיבי כלפי חמישוני הטיפוח עובד, אבל בתוך כל חמישון, ההטבה אינה מתחלקת שווה בשווה בין המגזרים.
מה זה אומר עבורכם
הורים לילדים בבתי ספר במגזר הערבי בחמישוני הטיפוח החלשים יכולים לדעת שהפער הזה מתועד ומוכר למבקר המדינה, ושהוא אינו נובע מהתנהלות בית הספר הבודד אלא ממבנה הקצאת השעות הארצי. אפשר לבקש מהנהלת בית הספר או ממחוז משרד החינוך פירוט של שעות התקן שהוקצו, בהשוואה לבתי ספר יהודיים באותו חמישון טיפוח.
אם יש לכם שאלות על זכויות ילדכם במערכת החינוך, אפשר לפנות לליווי חינם בטלפון 03-382-5888. המידע כאן כללי ואינו ייעוץ משפטי אישי.
שאלות נפוצות
איך ייתכן ששעות שנועדו לצמצם פערים, דווקא מגדילות פער אחר?
לפי מבקר המדינה, שעות הטיפוח מוקצות בהצלחה לפי חמישוני הטיפוח (ככל שהחמישון חלש יותר, מקבלים יותר שעות), אבל כשבודקים בתוך אותו חמישון טיפוח את ההבדל בין המגזר היהודי לערבי, מתברר שהמגזר היהודי מקבל יותר שעות גם מהשעות הבסיסיות וגם מהתוספתיות. מכיוון שהתוספת התוספתית אינה מצמצמת את הפער המקורי, היא רק מוסיפה עליו, ולכן הפער הכולל גדל מ-7% ל-12% בחמישון החלש (עמוד 1317).
אז בסך הכל, בית ספר במגזר הערבי בחמישון הטיפוח החלש מקבל פחות שעות לכיתה מבית ספר יהודי באותו חמישון?
כן, לפי הדוח, בחמישון הטיפוח החלש ביותר מקבל המגזר היהודי בממוצע 5.1 שעות תקן יותר לכיתה מהמגזר הערבי, כשסופרים גם את שעות התקן הבסיסיות וגם את השעות התוספתיות ובהן שעות הטיפוח (עמוד 1317).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 09.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888