עשירוני הטיפוח החלשים בחינוך היסודי: שעות הטיפוח שלהם כמעט הוכפלו, אצל החזקים עלו רק בשליש
דוח מבקר המדינה: בין 2014 ל-2022 גדלו שעות הטיפוח בבתי ספר יסודיים חלשים הרבה יותר מאשר בחזקים, אבל גם מהן מנוכות שעות לרפורמת השילוב.
עובדות מהירות
- בין שנת הלימודים התשע"ה (2014-2015) לשנת הלימודים התשפ"ב (2021-2022) גדל סך שעות התקן בחינוך היסודי בכ-14%, מכ-1.21 מיליון לכ-1.38 מיליון שעות, ושיעור שעות הטיפוח שהוקצו מתוכן עלה מכ-6% לכ-10% (מכ-69,000 לכ-141,000 שעות) (עמוד 1337).
- באותה תקופה גדל ממוצע שעות הטיפוח השבועיות לכיתה תקנית בחינוך היסודי, על פני כלל עשירוני הטיפוח, מ-2.5 ל-4.2 שעות לכיתה, עלייה של כ-70% (עמוד 1338).
- בבדיקת ההתפלגות לפי עשירוני טיפוח עלה כי בעשירוני הטיפוח החזקים ביותר (1-2) גדל ממוצע שעות הטיפוח לכיתה בכשליש בלבד, מ-1.5 ל-2 שעות, ואילו בעשירוני הטיפוח החלשים ביותר (9-10), אלה הזקוקים לטיפוח הרב ביותר, הוא כמעט הוכפל, מ-3.5 ל-7.2 שעות (עמוד 1338).
- לפי מבקר המדינה, ככל שעשירון הטיפוח גבוה יותר (כלומר בית הספר חלש יותר), כך שיעור שעות הטיפוח משעות התקן גבוה יותר וממוצע שעות הטיפוח לכיתה גדול יותר, ומידת הפרוגרסיביות הזו הלכה וגדלה מאז שנת הלימודים התשע"ה ועד ליישום המלא של התוכנית (עמוד 1339).
- עם זאת, ניכוי קבוע של כ-7% משעות הטיפוח בחינוך היסודי לטובת רפורמת השילוב, החל משנת הלימודים התשע"ט, פוגע דווקא בבתי הספר החלשים ביותר, משום שהם מקבלים מלכתחילה יותר שעות טיפוח וממילא מנוכה מהם מספר שעות גדול יותר, גם אם שיעור הניכוי זהה לכל בתי הספר (עמוד 1338).
מודל התקצוב הדיפרנציאלי של משרד החינוך אמור להקצות לבתי ספר חלשים יותר שעות הוראה נוספות, הנקראות "שעות טיפוח", כדי לצמצם פערים לימודיים. דוח מבקר המדינה ממאי 2023 בדק איך זה מתבצע בפועל בחינוך היסודי, ומצא תמונה מורכבת: פערים משמעותיים נפתחו בין עשירוני הטיפוח השונים, אבל חלק מהתוספת הזו נשחק בדרך.
גידול כולל של 14% בשעות התקן
בין שנת הלימודים התשע"ה (2014-2015) לשנת הלימודים התשפ"ב (2021-2022) גדל סך שעות התקן בחינוך היסודי בכ-14%, מכ-1.21 מיליון לכ-1.38 מיליון שעות. בתוך הגידול הזה, שיעור שעות הטיפוח גדל משמעותית יותר: מכ-6% מסך שעות התקן לכ-10%, כלומר מכ-69,000 לכ-141,000 שעות בשנה.
החלשים הוכפלו, החזקים עלו רק בשליש
כשבודקים את הממוצע לכיתה לפי עשירוני טיפוח, הפער בולט עוד יותר. בעשירוני הטיפוח החזקים ביותר (1-2), כלומר בתי הספר הכי פחות זקוקים לתגבור, עלה ממוצע שעות הטיפוח לכיתה בכשליש בלבד: מ-1.5 ל-2 שעות שבועיות. לעומת זאת, בעשירוני הטיפוח החלשים ביותר (9-10) הוא כמעט הוכפל: מ-3.5 ל-7.2 שעות שבועיות לכיתה. על פני כלל העשירונים יחד, הממוצע עלה מ-2.5 ל-4.2 שעות, גידול של כ-70%.
פרוגרסיביות שהלכה וגדלה, אבל גם נשחקה
מבקר המדינה מצא שהעיקרון הפרוגרסיבי של המודל, לפיו ככל שעשירון הטיפוח גבוה יותר (בית הספר חלש יותר) כך הוא מקבל יותר שעות טיפוח יחסית, אכן התחזק עם השנים. אבל לצד זה, המבקר מצביע על בעיה: החל משנת הלימודים התשע"ט מנכה משרד החינוך באופן אחיד כ-7% משעות הטיפוח בחינוך היסודי כדי לממן את רפורמת השילוב וההכלה. מכיוון שבתי ספר חלשים מקבלים מלכתחילה יותר שעות טיפוח, הניכוי האחיד גוזר מהם בפועל יותר שעות מאשר מבתי ספר חזקים, אף ששיעור הניכוי זהה לכולם.
מה זה אומר עבורכם
הורים לילדים בבתי ספר במדד טיפוח גבוה יכולים להיעזר בנתונים האלה כדי להבין שההשקעה בבית הספר אכן גדלה משמעותית בעשור האחרון, אך גם שחלק מהתוספת הזו מופנה בפועל למימון שילוב תלמידים עם צרכים מיוחדים, ולא רק לתגבור לימודי כללי. כדאי לברר מול הנהלת בית הספר איך בדיוק מחולקות שעות הטיפוח בפועל.
אם יש לכם שאלות על זכויות ילדכם בחינוך הרגיל או בחינוך המיוחד, אפשר לפנות לליווי חינם בטלפון 03-382-5888. המידע כאן כללי ואינו ייעוץ משפטי אישי.
שאלות נפוצות
אם שעות הטיפוח גדלות כל כך הרבה בבתי ספר חלשים, למה זה לא תמיד מורגש בשטח?
לפי דוח מבקר המדינה ממאי 2023, הגידול בפועל משמעותי, בעשירוני הטיפוח החלשים ביותר (9-10) הוא כמעט הכפיל את ממוצע שעות הטיפוח לכיתה בין 2014 ל-2022 (עמוד 1338). אבל חלק מהתוספת הזו מנוכה כל שנה לטובת מימון רפורמת השילוב וההכלה, מה שמקטין בפועל את התוספת שבתי הספר החלשים אמורים לקבל (עמוד 1338).
האם הפער בין בתי הספר החזקים לחלשים הולך ונסגר?
לפי הדוח, מידת הפרוגרסיביות בהקצאת שעות הטיפוח אכן הלכה וגדלה עם השנים, ובתי הספר החלשים מקבלים תוספת גדולה בהרבה מבתי הספר החזקים (עמוד 1339). עם זאת, המבקר מציין גם שהניכוי לטובת שעות שילוב מחליש את העיקרון הפרוגרסיבי הזה, ולכן הפער בפועל קטן מכפי שהוא יכול היה להיות (עמוד 1338).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 09.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888