תשע שנים בלי נוהל: איך נכי צה"ל עם נכסים רבים קיבלו בכל זאת את תגמול ה"נצרך"
דוח מבקר המדינה מצא שמשרד הביטחון לא הסדיר במשך תשע שנים את השימוש במידע ממס הכנסה, ושמבחן הזכאות לתגמול הנצרך בודק רק הכנסה ולא נכסים.
עובדות מהירות
- חוק הנכים (תגמולים ושיקום) מגדיר "נצרך" כאדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו ואין לו הכנסה מספקת למחייתו; מי שמוכר ככזה זכאי לתגמול "נצרך" נוסף על תגמול הנכות הרגיל שלו (עמוד 163 בדוח).
- עוד במרץ 2004 התיר שר האוצר דאז לרשות המסים לגלות לאגף שיקום נכים מידע על הכנסותיהם של מבקשי תגמול נצרך, ובדצמבר אותה שנה הודיע מנכ"ל משרד הביטחון דאז כי בשל רגישות הנושא יגובש במשרד נוהל עבודה מסודר לכך; דוח מבקר המדינה מצא שבמשך למעלה מתשע שנים מאז, משרד הביטחון לא הסדיר נוהל כזה, ובפועל האגף לא השתמש במידע ממס הכנסה באופן מספק כדי לבדוק זכאות (עמוד 163 בדוח).
- מבחן הזכאות לתגמול הנצרך הקבוע בחוק בוחן אך ורק את הכנסות הנכה, ולא את נכסיו, כך שבפועל אישר האגף תגמול נצרך גם לנכים עתירי נכסים (עמוד 163 בדוח).
- מבקר המדינה המליץ שמשרד הביטחון יסדיר ללא דיחוי את אופן השימוש במידע ממס הכנסה ואת היקפו, ויבחן אם יש מקום ליזום תיקון לחוק הנכים כך שמבחן הזכאות לתגמול הנצרך יתחשב גם בנכסי המבקש ולא רק בהכנסותיו, כדי למנוע או לפחות לצמצם מצבים של ניצול התגמול בידי אנשים עתירי נכסים (עמוד 164 בדוח).
תגמול "נצרך" נועד למי שהנכות שלו לא רק פוגעת בו פיזית, אלא גם מונעת ממנו להשתכר למחייתו. דוח מבקר המדינה משנת 2014 על אגף שיקום נכים במשרד הביטחון בדק איך בפועל נבדקת הזכאות לתגמול הזה, ומצא פער בין הכוונה לבין הביצוע.
מה זה תגמול "נצרך"
חוק הנכים (תגמולים ושיקום) מגדיר "נצרך" כאדם שאינו מסוגל להשתכר למחייתו ואין לו הכנסה מספקת למחייתו. נכה שמוכר ככזה זכאי לתגמול נוסף, מעבר לתגמול הנכות הרגיל שהוא כבר מקבל לפי דרגת הנכות שנקבעה לו.
הרשאה משנת 2004 שלא מומשה
עוד במרץ 2004 התיר שר האוצר דאז לרשות המסים לגלות לאגף שיקום נכים מידע על הכנסותיהם של מבקשי תגמול נצרך, כלי שהיה אמור לאפשר לאגף לבדוק זכאות בצורה מהימנה. בדצמבר אותה שנה הודיע מנכ"ל משרד הביטחון דאז כי בשל רגישות הנושא יגובש במשרד נוהל עבודה מסודר. דוח מבקר המדינה מצא שהנוהל הזה מעולם לא נכתב: במשך למעלה מתשע שנים מאז, משרד הביטחון לא הסדיר באמצעות נוהל עבודה את אופן השימוש במאגרי המידע של מס הכנסה, ובפועל האגף לא השתמש בהם באופן מספק כדי לבדוק זכאות של מבקשי תגמול נצרך.
מבחן הכנסה בלבד, בלי נכסים
בעיה נוספת נוגעת לניסוח החוק עצמו: מבחן הזכאות לתגמול הנצרך בוחן אך ורק את ההכנסות השוטפות של הנכה, ולא את הנכסים שבבעלותו, כמו נדל"ן או חסכונות. כתוצאה מכך, מצא מבקר המדינה, אישר האגף תגמול שנועד למי שאין לו "הכנסה מספקת למחייתו" גם לנכים עתירי נכסים, שיכלו להציג הכנסה נמוכה למרות רכוש משמעותי.
מה מבקר המדינה המליץ
מבקר המדינה המליץ על שני צעדים משלימים: ראשית, שמשרד הביטחון יסדיר ללא דיחוי את אופן השימוש במידע ממס הכנסה ואת היקפו, כדי שהאגף אכן יוכל לבדוק הכנסות כנדרש. שנית, שהמשרד יבחן יזום תיקון לחוק הנכים עצמו, כך שמבחן הזכאות לתגמול הנצרך יתחשב גם בנכסי המבקש, לא רק בהכנסותיו, כדי למנוע או לפחות לצמצם מצבים של ניצול התגמול.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם נכה צה"ל ששוקל להגיש בקשה לתגמול נצרך, חשוב להבין שהתנאי הרשמי בוחן רק הכנסה, אבל זה לא אומר שכדאי להסתמך על פרשנויות לא רשמיות. כדאי לבדוק מול אגף שיקום נכים מהם בדיוק מסמכי ההכנסה הנדרשים, ולהגיש בקשה מלאה ומתועדת.
לליווי אישי וחינם בבירור הזכאות לתגמולים מאגף שיקום נכים אפשר לפנות בטלפון 03-382-5888. המידע כאן כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ אישי.
שאלות נפוצות
מה ההבדל בין תגמול הנכות הרגיל לבין תגמול ה"נצרך"?
תגמול הנכות הרגיל ניתן לפי דרגת הנכות שנקבעה. תגמול "נצרך" הוא תוספת נפרדת, המיועדת למי שמוגדר כמי שאינו מסוגל להשתכר למחייתו ואין לו הכנסה מספקת, לפי המבחן שקבוע בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) (עמוד 163 בדוח).
איך בודקים אם מישהו באמת זקוק לתגמול הנצרך?
לפי מבקר המדינה, מבחן הזכאות הקבוע בחוק בוחן רק את ההכנסות של הנכה, לא את הנכסים שלו. מאז 2004 הייתה לאגף אפשרות חוקית לקבל מידע ממס הכנסה כדי לבדוק הכנסות בצורה מהימנה, אבל במשך למעלה מתשע שנים האגף לא קבע איך בדיוק להשתמש במידע הזה, כך שהבדיקה בפועל הייתה חלקית (עמוד 163 בדוח).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888