שעות הטיפוח עולות כ-1.86 מיליארד ש"ח בשנה, ועלולות דווקא להעמיק פערים
דוח מבקר המדינה: תקציב שעות הטיפוח בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים מגיע למיליארדי שקלים, אך אינו מביא בחשבון פערים בין רשויות ומשקי בית.
עובדות מהירות
- בשנת הלימודים התשפ"ב הוקצו לחינוך היסודי כ-141,000 שעות טיפוח מתוך כ-1.38 מיליון שעות תקן, בעלות של כ-1.09 מיליארד ש"ח; ולחטיבות הביניים הוקצו כ-81,700 שעות טיפוח מתוך כ-483,200 שעות תקן, בעלות של כ-774.1 מיליון ש"ח (עמוד 1389).
- כשמונה שנים לאחר שהחל מודל התקצוב הדיפרנציאלי לפעול, מצא מבקר המדינה שמשרד החינוך לא השיג את היעד שהציב לעצמו לצמצום פערים במערכת החינוך, עובדה שמעמידה בספק את תפיסת השינוי שעליה מבוסס המודל (עמוד 1389).
- משרד החינוך לא קבע מנגנון לעדכון שעות הטיפוח בהתאם לגידול במספר התלמידים והכיתות, ואינו מרכז נתונים ומידע סדור על אופן השימוש של בתי הספר בשעות אלה ועל השאלה אם הן מוקצות בפועל לפי הנחיותיו (עמוד 1390).
- מטה משרד החינוך העריך את מודל התקצוב הדיפרנציאלי רק פעם אחת, כשנתיים לאחר תחילת הפעלתו, ולא ביצע הערכה נוספת מאז (עמוד 1390).
- מכיוון שהמודל אינו מביא בחשבון תקציבים שמקבלים בתי הספר ממקורות אחרים, ובהם משאבי הרשויות המקומיות והוצאות משקי הבית על חינוך, ומכיוון שהפערים במקורות האלה גדולים בין רשויות ומשפחות חזקות לחלשות, התקצוב הדיפרנציאלי עלול הלכה למעשה להפוך מפרוגרסיבי לרגרסיבי (עמוד 1390).
תוספת שעות הטיפוח היא הכלי המרכזי של משרד החינוך לצמצום פערים בין תלמידים מרקע חברתי-כלכלי שונה. דוח מבקר המדינה ממאי 2023 בדק כמה כסף ציבורי מושקע בתוכנית הזו, ומצא שלמרות הסכומים הגבוהים, המודל עצמו סובל מליקויי יסוד שעלולים לפגוע בדיוק במטרה שלשמה הוקם.
כמעט 1.9 מיליארד שקל בשנה
בשנת הלימודים התשפ"ב הוקצו לחינוך היסודי כ-141,000 שעות טיפוח מתוך כ-1.38 מיליון שעות תקן, בעלות של כ-1.09 מיליארד ש"ח. לחטיבות הביניים הוקצו כ-81,700 שעות טיפוח נוספות מתוך כ-483,200 שעות תקן, בעלות של כ-774.1 מיליון ש"ח. יחד, מדובר בכמעט 1.9 מיליארד שקל ציבורי בשנה אחת בלבד, המושקעים בתוספת תקציבית לבתי ספר שמשרתים אוכלוסיות חלשות יותר.
שמונה שנים בלי להשיג את היעד
למרות ההשקעה הכספית הגדולה, מצא מבקר המדינה שכשמונה שנים לאחר שהחל מודל התקצוב הדיפרנציאלי לפעול, משרד החינוך לא השיג את היעד שהציב לעצמו לצמצום פערים. הממצא הזה מעמיד בספק את עצם תפיסת השינוי שעליה מבוסס המודל.
מודל שלא התעדכן ולא נבדק
הביקורת מצאה שמשרד החינוך מעולם לא קבע מנגנון לעדכון שעות הטיפוח בהתאם לגידול הטבעי במספר התלמידים והכיתות, ושאין לו מידע מרוכז וסדור על אופן השימוש של בתי הספר בשעות האלה בפועל. חמור מכך, מטה משרד החינוך העריך את המודל כולו רק פעם אחת, כשנתיים בלבד לאחר שהופעל, ולא חזר להעריך אותו מאז.
מפרוגרסיבי לרגרסיבי
הממצא המטריד ביותר נוגע לעיקרון שבבסיס המודל: הקצאת שעות הטיפוח מתבססת רק על מדד הטיפוח של בית הספר, בלי להביא בחשבון תקציבים אחרים שהוא מקבל, ובהם מה שמעבירות לו הרשויות המקומיות ממקורותיהן, והוצאות משקי הבית של התלמידים על חינוך. מכיוון שהפערים במקורות האלה גדולים מאוד בין רשויות ומשפחות חזקות לחלשות, מזהיר מבקר המדינה שהתקצוב הדיפרנציאלי עלול למעשה להפוך מכלי פרוגרסיבי, שאמור לצמצם פערים, לכלי רגרסיבי, שמעמיק אותם.
מה זה אומר עבורכם
הורים שתוהים למה הפערים הלימודיים לא משתפרים חרף התקציב הגדול, יכולים להיעזר בממצא הזה כדי להבין שהבעיה אינה רק כמות הכסף, אלא האופן שבו הוא מחולק ונבדק. כדאי לברר מול הרשות המקומית איזה תקציב חינוך נוסף היא מעבירה לבית הספר של הילד, מעבר לשעות הטיפוח של משרד החינוך.
לליווי חינם בבירור זכויות ילדכם במערכת החינוך, אפשר לפנות בטלפון 03-382-5888. המידע כאן כללי ואינו ייעוץ משפטי אישי.
שאלות נפוצות
כמה כסף בעצם מדינת ישראל מוציאה על שעות הטיפוח האלה?
הרבה. לפי דוח מבקר המדינה ממאי 2023, רק בשנת הלימודים התשפ"ב עלו שעות הטיפוח בחינוך היסודי כ-1.09 מיליארד ש"ח, ובחטיבות הביניים כ-774.1 מיליון ש"ח נוספים, יחד כמעט 1.9 מיליארד ש"ח בשנה אחת בלבד (עמוד 1389).
אם מוציאים כל כך הרבה כסף על צמצום פערים, למה הפערים לא נסגרים?
מבקר המדינה מצביע על כמה סיבות: המודל לא עודכן כראוי לאורך השנים ונבדק פעם אחת בלבד זמן קצר אחרי שהופעל (עמוד 1390), והוא פשוט לא מתחשב בפערי תקציב אחרים, כמו מה שהרשות המקומית ומשק הבית מוסיפים לחינוך, ולכן בפועל הוא עלול אפילו להעמיק את אי השוויון במקום לצמצם אותו (עמוד 1390).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 09.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888