מי מוסמך לאבחן לקות למידה? הפער בחקיקה שטרם הוסדר במערכת החינוך
למרות חקיקה מלפני יותר מעשור, טרם הוגדרו בישראל תנאי הכשרה למאבחן מוכר של לקות למידה. הפערים והעמדות השונות של הארגונים.
עובדות מהירות
- בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-1988, הוגדרו אנשי המקצוע שאבחנתם קבילה לצורך קביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחד בשל לקות למידה רב-בעייתית: פסיכולוג חינוכי, פסיכולוג מומחה שהוכשר בנושא לקויות למידה, או פסיכולוג מומחה יחד עם מאבחן דידקטי (עמוד 18 במסמך).
- בחוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח-2008, נקבע כי שר החינוך יקבע דרישות הכשרה, התמחות או בחינות הסמכה למאבחן מוכר, ויגדיר מהו אבחון מוכר, אולם על אף שחלף למעלה מעשור מאז חקיקת החוק, תנאים אלו טרם הוגדרו (עמוד 19 במסמך).
- ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ביקשה ממשרד החינוך להגדיר רשימת מומחים מוכרים לאבחון לקויות למידה, אך משרד החינוך השיב כי אינו מוסמך לכך ללא חוק מפורש, בין היתר משום שרשימה כזו עלולה לפגוע בחופש העיסוק (עמוד 19 במסמך).
- ארגוני חברה אזרחית חלוקים בעמדתם: חלקם, כמו האגודה הישראלית של מומחים ללקויות למידה ועמותת קווים ומחשבות, מבקשים לחייב שמאבחן מוכר יהיה בעל תואר שני ויעבור הכשרה ייעודית, ואילו אגודת ניצן מתנגדת לדרישת תואר שני מחשש שהיא תיצור מחסור במאבחנים ותפגע בעיקר בפריפריה הגאוגרפית ובאוכלוסיות חלשות (עמוד 20 במסמך).
- אגודת ניצן מציעה במקום דרישת תואר שני להסדיר את הנושא בשלושה תחומים: ביצוע אבחונים במסגרת מפוקחת, קביעת פורמט אבחון העונה על מחוון מדויק, וקביעת הכשרה הבנויה לפי קריטריונים מדויקים (עמוד 20 במסמך).
מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת חושף פער מתמשך בחקיקה הישראלית: על אף שהחוק מחייב את משרד החינוך להגדיר מיהו "מאבחן מוכר" ומהו "אבחון מוכר" לצורך קביעת זכאות להתאמות, תנאים אלו טרם הוגדרו כעשור לאחר חקיקת החוק.
מי מוסמך לאבחן היום
בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-1988, הוגדרו אנשי המקצוע שאבחנתם קבילה לצורך קביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחד בשל לקות למידה רב-בעייתית: פסיכולוג חינוכי, פסיכולוג מומחה שהוכשר בנושא לקויות למידה, או פסיכולוג מומחה יחד עם מאבחן דידקטי, בין אם במסמך אחד ובין אם במסמכים נפרדים. עם זאת, מחוץ למסגרת החינוך המיוחד אין כיום הסדרה של מי רשאי לבצע אבחון דידקטי במערכת החינוך הכללית.
חוק שלא יושם במשך יותר מעשור
בחוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח-2008, נקבע כי שר החינוך, בהסכמת שר הבריאות ולאחר התייעצות עם ועדת המומחים, המועצה להשכלה גבוהה והנציבות, יקבע דרישות הכשרה עיונית ומעשית, תקופת התמחות או בחינות הסמכה הנדרשות ממאבחן לשם הכרה בו כמאבחן מוכר, וכן יגדיר מהו אבחון מוכר. אולם למרות שחלף למעלה מעשור מאז חקיקת החוק, תנאים אלו טרם הוגדרו. ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ביקשה ממשרד החינוך להגדיר רשימת מומחים מוכרים לאבחון לקויות למידה, אך המשרד השיב כי אינו מוסמך לעשות כן ללא חוק מפורש, בין היתר משום שרשימה כזו עלולה לפגוע בחופש העיסוק.
מחלוקת בין ארגוני החברה האזרחית
ארגוני החברה האזרחית העוסקים בנושא חלוקים בעמדתם באשר לדרך הנכונה להסדרה. האגודה הישראלית של מומחים ללקויות למידה ועמותת קווים ומחשבות מבקשות לקבוע כי מאבחן מוכר יהיה בעל תואר שני רלוונטי ויעבור הכשרה ייעודית לנושא. לעומת זאת, אגודת ניצן מתנגדת לדרישת תואר שני, בטענה שמספר המאבחנים בעלי תואר שני כזה קטן, במיוחד בפריפריה הגאוגרפית, ודרישה כזו תיצור מחסור במאבחנים, תוביל לתורים ארוכים ותפגע בעיקר במשפחות שאינן יכולות לעמוד בעלויות. במקום זאת מציעה אגודת ניצן להסדיר את הנושא בשלושה תחומים: ביצוע אבחונים במסגרת מפוקחת, קביעת פורמט אבחון העונה על מחוון מדויק, וקביעת הכשרה הבנויה לפי קריטריונים מדויקים, תוך פיקוח על מוסדות ההכשרה ולא על המאבחן הפרטי בלבד.
שאלות נפוצות
האם יש בישראל הגדרה חוקית למי שרשאי לבצע אבחון דידקטי?
לא. כיום אין בישראל הסדרה בחקיקה של הגורם המוסמך לאבחן לקות למידה במערכת החינוך הכללית, או של השיטות והכלים הדרושים לכך, על אף שחוק משנת 2008 מחייב את שר החינוך לקבוע תנאים כאלה (עמודים 18 עד 19 במסמך).
מדוע סירב משרד החינוך לקבוע רשימת מאבחנים מוכרים?
משרד החינוך השיב לוועדת החינוך של הכנסת כי אינו מוסמך לקבוע רשימת מומחים ללא חוק מפורש לכך, בין היתר מחשש לפגיעה בחופש העיסוק (עמוד 19 במסמך).
מדוע מתנגדת אגודת ניצן לדרישת תואר שני ממאבחנים?
לדעת אגודת ניצן, מספר המאבחנים בעלי תואר שני רלוונטי קטן, במיוחד בפריפריה הגאוגרפית, ולכן דרישה כזו עלולה ליצור מחסור במאבחנים, תורים ארוכים ופגיעה ישירה במשפחות שאינן יכולות לעמוד בעלות אבחון פרטי (עמוד 20 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888