הביקורת על יישום הרפורמה בחינוך המיוחד ועתירת הבג"ץ נגדה
ארגוני הורים ואנשים עם מוגבלות עתרו לבג"ץ נגד יישום הרפורמה בחינוך המיוחד. מה טענו ואיך הסתיים המשפט.
עובדות מהירות
- הרפורמה בחינוך המיוחד, ובפרט תיקון מס' 11 לחוק, ספגה ביקורת מגורמים אחדים, ובהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, ארגוני הורים לילדים עם צרכים מיוחדים, ארגוני מנהלים וארגוני מורים, הן בשלב החקיקה והן בשלבי היישום (עמודים 16 עד 17 ו-26 במסמך).
- בין הסוגיות שהעלו המבקרים: השימוש בשאלון רמת התפקוד (שאלון ראמ"ה) בקביעת הזכאות, לצד ביקורת מקצועית על אופן בנייתו ועל עומס העבודה שהוא מטיל על מורים שלא הוכשרו למלא אותו, וכן טענות של גורמים בוועדות להתחשבות בשיקולים תקציביים בקביעת זכאות ורמת תפקוד של תלמידים (עמוד 27 במסמך).
- מחקר שפורסם ביולי 2020 ומבוסס על ראיונות עם הורים מצא כי להורים יש צורך רב במידע, בהכוונה ובייעוץ, שמערכת החינוך והוועדות אינן מספקות להם דיו. יצוין כי המחקר התבסס על ראיונות עם 17 הורים בלבד (עמוד 28 במסמך).
- ביוני 2020 הגישו ארגונים המייצגים אנשים עם מוגבלויות עתירה לבג"ץ (3754/20) נגד משרד החינוך ומשרד האוצר, ובה טענות בין היתר על השימוש בשאלון ראמ"ה, על אי-התקנת תקנות לעבודת הוועדות כנדרש בחוק, ועל התחשבות בשיקולים תקציביים בהחלטות הוועדות (עמודים 28 עד 29 במסמך).
- בפסק דין שניתן ב-12 ביולי 2020 קבע בית המשפט כי התיקונים שביצע משרד החינוך בהנחיותיו לוועדות מספקים מענה הולם לטענות שהועלו בעתירה בנוגע לשימוש בשאלון ראמ"ה, ודחה את העתירה, כך שהוועדות שפעלו לקראת שנת הלימודים תשפ"א יכלו לסיים את עבודתן (עמוד 29 במסמך).
תיקון מס' 11 לחוק חינוך מיוחד לא עבר בשקט. הרפורמה שהוא הוביל, כולל שינוי הליך קביעת הזכאות והמעבר לוועדות זכאות ואפיון, ספגה ביקורת מגורמים אחדים, ובהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, ארגוני הורים לילדים עם צרכים מיוחדים, ארגוני מנהלים וארגוני מורים. הביקורת החלה עוד בשלב הליך החקיקה ונמשכה לאורך שלבי היישום (עמודים 16 עד 17 ו-26 במסמך).
מה הפריע למבקרי הרפורמה
אחת הסוגיות המרכזיות שעלו הייתה השימוש בשאלון רמת התפקוד, המכונה שאלון ראמ"ה, בתהליך קביעת הזכאות. מלבד ביקורת מקצועית על אופן בניית השאלון ועל התאמתו לתלמידים, נטען כי מילויו מטיל על מורים עומס עבודה נוסף שאינו חלק מתפקידם הרגיל, ושהם לא קיבלו הכשרה מספקת לבצע אותו. גורמים המעורבים בעבודת הוועדות טענו גם להתנהלות לא תקינה ולהתחשבות בשיקולים תקציביים בקביעת זכאות ורמת תפקוד של תלמידים (עמוד 27 במסמך). מחקר שפורסם ביולי 2020, המבוסס על ראיונות עם הורים, מצא שלהורים יש צורך רב במידע, בהכוונה ובייעוץ, שמערכת החינוך והוועדות אינן מספקות להם באופן מספק. חשוב לציין שמדובר במחקר מצומצם יחסית, שהתבסס על ראיונות עם 17 הורים בלבד (עמוד 28 במסמך).
העתירה לבג"ץ
הביקורת הציבורית הגיעה גם לפתחו של בית המשפט העליון. ביוני 2020 הגישו ארגונים המייצגים אנשים עם מוגבלויות עתירה לבג"ץ, שמספרה 3754/20, נגד משרד החינוך ומשרד האוצר. בעתירה נטען, בין היתר, על אופן השימוש בשאלון ראמ"ה בדיוני ועדות הזכאות והאפיון, על כך שלא הותקנו תקנות לעבודת הוועדות כנדרש בחוק, ועל התחשבות בשיקולים תקציביים בהחלטות הוועדות (עמודים 28 עד 29 במסמך).
איך הסתיים המשפט
בתגובתו לעתירה הודיע משרד החינוך על שינויים בהנחיות שלו לוועדות הזכאות והאפיון, בהם הבהרה שהוועדות רשאיות לקבוע רמת תפקוד שונה מזו שהתקבלה בשאלון ראמ"ה כאשר זו אינה תואמת את התרשמותן המקצועית. בפסק דין שניתן ב-12 ביולי 2020 קבע בית המשפט כי תיקוני ההנחיות מספקים מענה הולם לטענות שהועלו נגד השימוש בשאלון, ודחה את העתירה. כך יכלו הוועדות שפעלו לקראת שנת הלימודים תשפ"א להשלים את עבודתן במסגרת יישום התיקון בכל מחוזות הארץ (עמוד 29 במסמך).
שאלות נפוצות
מה הייתה אחת הטענות המרכזיות נגד שאלון רמת התפקוד (ראמ"ה)?
שהשימוש בו מטיל על מורים עומס עבודה נוסף שלא הוכשרו לו, ושהוועדות נדרשות לראות בתוצאתו גורם מרכזי בהחלטה על רמת התפקוד של התלמיד, אף שהן רשאיות לסטות ממנו רק במקרים חריגים ביותר (עמוד 27 במסמך).
מה קרה בעתירת הבג"ץ נגד הרפורמה בחינוך המיוחד?
בית המשפט דחה אותה ב-12 ביולי 2020, לאחר שקבע כי השינויים שביצע משרד החינוך בהנחיות לוועדות מספקים מענה הולם לטענות העותרים (עמוד 29 במסמך).
כמה הורים רואיינו במחקר שביקר את עבודת הוועדות?
17 הורים בלבד, נתון שכדאי לזכור כשבוחנים את היקף המסקנות של אותו מחקר (עמוד 28 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888