התקן דורש 70% משעות הטיפול הפרה-רפואי בחינוך המיוחד, ובתי ספר מסוימים קיבלו 0%
החוזר קובע ש-70% משעות סל שח"ם הוא הרף המינימלי, אך בפועל מחוזות ומוסדות קיבלו פחות, עד כדי בית ספר שקיבל 0% מהשעות.
עובדות מהירות
- לגבי שנת הלימודים התשע"ו (2015-2016) אגף חנ"ם במשרד החינוך לא הקצה למחוזות, והמחוזות לא הקצו למרכזי התמיכה (מתי"אות), את מלוא מכסת סל שעות שח"ם המחושבת (עמ׳ 386, 410).
- לפי חוזר משרד החינוך, על כל מתי"א להקצות למוסדות החינוך המיוחד שבאחריותו לפחות 70% משעות סל שח"ם הנגזרות ממכסת הזכאות המחושבת, כרף מינימלי, כאשר יתרת 30% השעות מיועדת בעדיפות ראשונה לכיתות חדשות עם גידול ניכר במספר הילדים (עמ׳ 410).
- בפועל, ברמת המחוזות, אגף חנ"ם הקצה למחוז הדרום רק 63% משעות סל שח"ם, למחוז ירושלים 69% בלבד, למחוז תל אביב 84% בלבד, למחוז המרכז 85% בלבד ולמינהל החינוך ההתיישבותי 73% בלבד (עמ׳ 410).
- ברמת המוסדות הבודדים המצב חמור עוד יותר: 30% ממוסדות החנ"ם בחינוך הרשמי ו-43% ממוסדות החנ"ם בחינוך המוכר שאינו רשמי קיבלו פחות מ-70% משעות סל שח"ם, עם דוגמאות קיצוניות כמו בית ספר במתי"א כפר כנא (מחוז צפון) שקיבל 0% מהשעות, בית ספר במתי"א חולון שקיבל 17% ובית ספר במתי"א שפרעם שקיבל 25% (עמ׳ 410-411).
- משנת 2006 אין למשרד החינוך נתונים עדכניים על כמות הטיפולים הפרה-רפואיים שניתנו לכל אחד מ-120,000 הילדים המשולבים במערכת החינוך הרגיל הזכאים לשירותי חינוך מיוחד, והטיפולים אינם מלווים במערך פיקוח ובקרה (עמ׳ 386).
ילדים הלומדים במסגרות חינוך מיוחד, או משולבים בחינוך הרגיל תוך קבלת שירותי חינוך מיוחד, זכאים על פי חוק לסל שעות טיפול פרה-רפואי: פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק וקלינאות תקשורת, המכונה סל שח"ם. דוח מבקר המדינה משנת 2017 מצא שגם הרף המינימלי שקבע משרד החינוך לעצמו לא תמיד מתקיים בפועל.
70% הוא הרף המינימלי, לא היעד המלא
לפי חוזר משרד החינוך, על כל מתי"א (מרכז תמיכה יישובי-אזורי) להקצות למוסדות החינוך המיוחד שבאחריותו לפחות 70% משעות סל שח"ם הנגזרות ממכסת הזכאות המחושבת, כרף מינימלי בלבד, ולא כיעד המלא. יתרת 30% השעות מיועדת בעדיפות ראשונה למימון כיתות חדשות שבהן גדל מספר הילדים באופן ניכר, ורק אחר כך, בסדר עדיפויות שקבע החוזר עצמו, להשלמת צרכים נוספים לטיפולים פרה-רפואיים.
הבעיה שמצא הדוח: גם את הרף המינימלי הזה, 70%, המערכת לא תמיד עומדת בו. לגבי שנת הלימודים התשע"ו (2015-2016) נמצא שאגף חנ"ם במשרד החינוך לא הקצה למחוזות, והמחוזות לא הקצו למתי"אות שבתחומם, את מלוא מכסת השעות המחושבת. ברמת המחוזות, אגף חנ"ם הקצה למחוז הדרום רק 63% משעות סל שח"ם, למחוז ירושלים 69% בלבד, למחוז תל אביב 84% בלבד, למחוז המרכז 85% בלבד ולמינהל החינוך ההתיישבותי 73% בלבד.
מוסדות שקיבלו 0% מהשעות שהם זכאים להן
ברמת המוסדות הבודדים המצב חמור עוד יותר. הדוח מצא ש-30% ממוסדות החנ"ם הפועלים בחינוך הרשמי ו-43% ממוסדות החנ"ם הפועלים בחינוך המוכר שאינו רשמי קיבלו פחות מ-70% משעות סל שח"ם על פי מכסת הזכאות המחושבת שלהם. הדוח מונה דוגמאות קונקרטיות: בית ספר במתי"א כפר כנא במחוז הצפון קיבל 0% מהשעות, בית ספר במתי"א חולון במחוז תל אביב קיבל 17% בלבד, בית ספר במתי"א שפרעם קיבל 25%, בית ספר במתי"א באר שבע קיבל 34%, ובית ספר במתי"א נצרת קיבל 41%.
אגף חנ"ם הסביר למבקר המדינה שהשעות הנוספות שהוא מעביר מדי שנה למחוזות, על בסיס הגידול הטבעי במספר התלמידים, אינן "צבועות" במפורש לטובת סל שח"ם, כך שהמחוזות מפנים אותן בפועל לשעות הוראה לצורך פתיחת כיתות חדשות, במקום לטיפולים הפרה-רפואיים. משרד החינוך מסר בדצמבר 2016 כי החל משנת הלימודים התשע"ח (2017-2018) יצבע אגף חנ"ם מתוך שעות הגידול הטבעי סכום שלא יאפשר להקצות פחות מ-70% מהשעות.
אין נתונים מאז 2006, ואין פיקוח
ממצא נוסף וחמור לא פחות: משנת 2006 אין למשרד החינוך נתונים עדכניים על כמות הטיפולים הפרה-רפואיים שניתנו בפועל לכל אחד מ-120,000 הילדים המשולבים במערכת החינוך הרגיל הזכאים לשירותי חינוך מיוחד. הטיפולים הפרה-רפואיים שמקצה משרד החינוך לכל מסגרות החינוך אינם מלווים במערך פיקוח ובקרה, כך שלמשרד אין כלל יכולת לוודא שהטיפולים אכן ניתנים, ושהם ניתנים בהתאם לצורכי התלמידים ולסטנדרטים המקצועיים.
מה ממליץ מבקר המדינה
מבקר המדינה המליץ למשרד החינוך לייעד באופן ברור את שעות סל השח"ם לטיפולים הפרה-רפואיים ו"לצבוע" אותן במפורש עבור המחוזות, כדי שלא יופנו לצרכים אחרים כגון שעות הוראה. כמו כן המליץ לקבוע מנגנון פיקוח ובקרה על הטיפולים הפרה-רפואיים הניתנים במסגרת החינוך המיוחד, בין באמצעות כלים של משרד החינוך עצמו ובין באמצעות שיתוף פעולה עם משרד הבריאות.
הורים לילדים במסגרות חינוך מיוחד שמרגישים שהילד אינו מקבל את מלוא שעות הטיפול הפרה-רפואי שנקבעו לו, יכולים לפנות למתי"א האזורי או לרשות המקומית ולבקש לברר את היקף השעות שהוקצו לבית הספר או לגן בפועל.
שאלות נפוצות
מה זה סל שח"ם ואיזה אחוז מהשעות שלו אמור להגיע למוסד?
סל שח"ם הוא סל שעות לטיפולים פרה-רפואיים (פיזיותרפיה, ריפוי בעיסוק, קלינאות תקשורת) לתלמידי חינוך מיוחד. לפי חוזר משרד החינוך, על כל מתי"א להקצות למוסדות שבאחריותו לפחות 70% משעות הסל הנגזרות ממכסת הזכאות המחושבת, כרף מינימלי, כשיתרת ה-30% מיועדת בעיקר לכיתות שגדלו במספר התלמידים.
האם כל בתי הספר לחינוך מיוחד מקבלים לפחות את הרף המינימלי של 70%?
לא. דוח מבקר המדינה מצא שברמת המוסדות הבודדים, 30% ממוסדות החינוך הרשמי ו-43% ממוסדות החינוך המוכר שאינו רשמי קיבלו פחות מ-70% מהשעות, כאשר בית ספר אחד במתי"א כפר כנא קיבל 0% מהשעות שהיה זכאי להן.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888