מ-2011 ועדיין על המדף: הצעת החוק שתגן על זכויות נכי נפש בתעסוקה מוגנת
דוח מבקר המדינה חושף שהצעת חוק לזכויות נכי נפש העובדים במפעלים מוגנים תקועה מאז 2011, לצד הצעת חוק נפרדת למעבר לתעסוקה בשוק החופשי.
עובדות מהירות
- בשנת 2011 הגיש משרד הרווחה הצעת חוק בנושא זכויות אנשים עם מוגבלות העובדים בתעסוקה שיקומית מוגנת, שביקשה להסדיר זכויות כמו ימי מחלה וחופשה, אך ההצעה לא קודמה בשל מחלוקת בין משרדי הבריאות והרווחה על הגדרת שכר המשתקמים במפעל המוגן והשתלבותו בקצבאותיהם (עמוד 609 במסמך).
- דוח מבקר מדינה קודם המליץ אף הוא לבחון מחדש את תנאי ההעסקה במפעלים המוגנים, בציינו שהעסקת אנשים עם מוגבלות שנים ארוכות כ'משתקמים', בלי תנאי שכר הולמים ובלי זכויות סוציאליות, אינה מקדמת את שילובם בחברה (עמוד 609 במסמך).
- משרד הרווחה מסר בדצמבר 2015 כי הצעת החוק בנושא זכויות אנשים עם מוגבלות לא קודמה בשל חילוקי דעות בין משרד המשפטים למשרדי הרווחה והבריאות, ובשל התנגדות משרד האוצר להשלכותיה התקציביות (עמוד 609 במסמך).
- במקביל מקדם משרד הכלכלה הצעת חוק נפרדת בנושא 'תעסוקה מעברית', שתכליתה לעודד מעבר של משתקמים ממפעלים מוגנים לתעסוקה בשוק החופשי בתנאים מסוימים, בלי שייווצרו יחסי עובד מעביד, עד קבלת החלטה להעסיקם לפי החוק; נכון לנובמבר 2015 טיוטת הצעת החוק הייתה בשלבי ניסוח אחרונים (עמוד 609 במסמך).
- משרד הבריאות השיב בינואר 2016 כי הוא מקבל את המלצת מבקר המדינה ויפעל עם משרד הרווחה לקדם את חקיקת שתי הצעות החוק, ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים מסרה שהיא מברכת על ההמלצה (עמוד 609 במסמך).
מי שעובד שנים במפעל מוגן ומוגדר "משתקם" ולא "עובד", נשאר בלי הרבה מהזכויות הבסיסיות שמגיעות לכל מועסק אחר. דוח מבקר המדינה משנת 2016 חושף ששתי הצעות חוק שאמורות לשנות את זה תקועות כבר שנים, כל אחת מסיבה אחרת.
הצעת חוק מ-2011, שנתקעה על שכר
בשנת 2011 הגיש משרד הרווחה הצעת חוק בנושא זכויות אנשים עם מוגבלות העובדים בתעסוקה שיקומית מוגנת, שביקשה להסדיר זכויות בסיסיות כמו ימי מחלה וימי חופשה. אלא שההצעה לא קודמה, בשל מחלוקת בין משרדי הבריאות והרווחה על אופן הגדרת שכר המשתקמים במפעל המוגן, ועל השאלה איך השכר הזה אמור להשתלב בקצבאות הנכות שהם מקבלים.
לא רק המלצה חדשה
הבעיה הזו לא התגלתה לראשונה בדוח הנוכחי. גם דוח מבקר מדינה קודם המליץ לבחון מחדש את תנאי ההעסקה במפעלים המוגנים, וציין שהעסקת אנשים עם מוגבלות במשך שנים ארוכות תחת ההגדרה "משתקם", בלי תנאי שכר הולמים ובלי זכויות סוציאליות, אינה מקדמת את שילובם האמיתי בחברה.
מי תוקע את ההצעה, לפי משרד הרווחה
משרד הרווחה מסר בדצמבר 2015 שהצעת החוק עדיין לא קודמה בשל חילוקי דעות בין משרד המשפטים לבין משרדי הרווחה והבריאות, ובנוסף בגלל התנגדות משרד האוצר להשלכותיה התקציביות. כלומר, מדובר בתקיעות בין-משרדית ולא רק בבירוקרטיה פנימית של משרד אחד.
מסלול נוסף: "תעסוקה מעברית" לשוק החופשי
במקביל, משרד הכלכלה מקדם הצעת חוק נפרדת בשם "תעסוקה מעברית", שמטרתה לעודד מעבר של משתקמים ממפעלים מוגנים לתעסוקה בשוק החופשי, בתנאים מוגדרים של משרה, שכר וזמן, ובליווי אנשי שיקום מקצועיים, בלי שנוצרים באותו שלב יחסי עובד מעביד מחייבים. נכון לנובמבר 2015, הצעת החוק הייתה בשלבי ניסוח אחרונים, לקראת העברתה להערות משרדי הבריאות והרווחה.
למה זה חשוב למשפחה
אם בן משפחה שלכם עובד במפעל מוגן, כדאי לדעת ששתי הצעות החוק שאמורות לשפר את תנאי העסקתו, ואפילו לפתוח לו דלת לשוק העבודה החופשי, עדיין לא הפכו לחוק מחייב. כדאי לעקוב מול היזם המפעיל את המפעל אחרי כל שיפור בתנאי השכר והזכויות שכבר כן מיושם בפועל.
אם צריך עזרה להבין את זכויות בן המשפחה שלכם בתעסוקה מוגנת, אנחנו זמינים ב-03-382-5888, בחינם.
שאלות נפוצות
יש היום חוק שמסדיר ימי מחלה וחופשה למי שעובד במפעל מוגן?
לא. הצעת חוק בנושא זה הוגשה על ידי משרד הרווחה כבר בשנת 2011, אבל לפי הדוח היא לא קודמה בגלל מחלוקת בין משרדי הבריאות והרווחה על הגדרת שכר המשתקמים (עמוד 609 במסמך).
למה בדיוק הצעת החוק משנת 2011 תקועה?
משרד הרווחה מסר בדצמבר 2015 שהסיבה היא חילוקי דעות בין משרד המשפטים למשרדי הרווחה והבריאות, ובנוסף התנגדות משרד האוצר להשלכות התקציביות של ההצעה (עמוד 609 במסמך).
יש מסלול חוקי שמעודד מעבר מתעסוקה מוגנת לשוק החופשי?
משרד הכלכלה מקדם הצעת חוק נפרדת בנושא 'תעסוקה מעברית', שנכון לנובמבר 2015 הייתה בשלבי ניסוח אחרונים, שאמורה לאפשר למשתקמים להתנסות בעבודה בשוק החופשי בתנאים מוגדרים (עמוד 609 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 09.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888