בגרמניה חייבים להעסיק 5% אנשים עם מוגבלות חמורה, אך רק 3.7% מועסקים בפועל
מסמך של הכנסת מציג את מכסת ההעסקה החובה בגרמניה, את הקנסות על אי עמידה בה, ואת הפער בין החוק ליישום בפועל.
עובדות מהירות
- בגרמניה כלל המעסיקים המעסיקים 20 עובדים או יותר, במגזר הציבורי והפרטי כאחד, מחויבים להעסיק אנשים עם מוגבלות חמורה ב-5% לפחות מהמשרות הקיימות, וחלק ממקומות העבודה הפדרליים מחויבים במכסה של 6% (עמוד 11 במסמך).
- מעסיק שאינו עומד במכסת ההעסקה מחויב בקנס חודשי: 105 יורו למעסיק המעסיק אנשים עם מוגבלות חמורה ב-3% מהמשרות, 180 יורו למעסיק ברמה של 2% עד 3%, ו-260 יורו למעסיק המעסיק פחות מ-2% מהמשרות (עמוד 11 במסמך).
- על אף חובת המכסה, נתוני משרד התעסוקה הפדרלי של גרמניה לשנת 2000 העלו כי ממוצע ההעסקה בפועל של אנשים עם מוגבלות חמורה עמד על 3.7% בלבד מהמשרות (עמוד 11 במסמך).
- בשנת 2007 יצר המשרד הגרמני לענייני אינטגרציה 8,433 מקומות עבודה נוספים שהועסקו בהם 31,339 אנשים עם מוגבלות, לעומת 10,109 מקומות עבודה שהועסקו בהם 27,436 אנשים עם מוגבלות בשנת 2005 (עמוד 10 במסמך).
- בגרמניה נמדדת דרגת המוגבלות בסולם של 20 עד 100 נקודות, ואדם שנקבעה לו דרגת נכות של 50 נקודות ומעלה מוגדר אדם עם מוגבלות קשה לצורך מכסות ההעסקה וההטבות הנלוות (עמוד 11 במסמך).
לצד סקירת המדיניות בישראל, מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מציג גם את המודל הגרמני לשילוב אנשים עם מוגבלות חמורה בשוק העבודה, מודל המבוסס על מכסות העסקה חובה וקנסות למעסיקים שאינם עומדים בהן.
מי נחשב לבעל מוגבלות קשה בגרמניה
בגרמניה דרגת המוגבלות של אדם נמדדת על סולם של 20 עד 100 נקודות. אדם שנקבעה לו דרגת נכות של 50 נקודות ומעלה מוגדר אדם עם מוגבלות קשה, וזוהי ההגדרה הרלוונטית לצורך מכסות ההעסקה וההטבות הנלוות אליהן.
מכסת חובה של 5% לפחות
כלל המעסיקים במשק הגרמני, הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי, שמעסיקים 20 עובדים או יותר, מחויבים להעסיק אנשים עם מוגבלות חמורה ב-5% לפחות מהמשרות הקיימות. חלק ממקומות העבודה הפדרליים מחויבים במכסה גבוהה עוד יותר, של 6% מהמשרות.
קנס מדורג על אי עמידה במכסה
מעסיק שאינו עומד במכסה מחויב בתשלום קנס חודשי, לפי מדרגות: מעסיק המעסיק אנשים עם מוגבלות חמורה ב-3% מהמשרות ייקנס ב-105 יורו לחודש; מעסיק ברמה של 2% עד 3% ייקנס ב-180 יורו לחודש; ומעסיק שמעסיק פחות מ-2% מהמשרות ייקנס ב-260 יורו לחודש. הכנסות הקנסות משמשות למתן הטבות העסקה לאנשים עם מוגבלות ולמעסיקיהם.
הפער בין החוק ליישום
למרות המכסה הרשמית של 5%, נתוני משרד התעסוקה הפדרלי של גרמניה לשנת 2000 העלו כי ממוצע ההעסקה בפועל של אנשים עם מוגבלות חמורה עמד על 3.7% בלבד. עם זאת, פעילות המשרד לענייני אינטגרציה הראתה שיפור: בשנת 2007 נוצרו 8,433 מקומות עבודה נוספים שהועסקו בהם 31,339 אנשים עם מוגבלות, לעומת 10,109 מקומות עבודה בלבד שהועסקו בהם 27,436 אנשים עם מוגבלות בשנת 2005.
מה זה אומר בפועל
המודל הגרמני מלמד שגם מנגנון חובה עם קנסות כספיים לא בהכרח מבטיח עמידה מלאה במכסות, אך הוא כן יוצר תמריץ ומעקב מתמשך. הנתונים משמשים רקע להשוואה למדיניות התעסוקה של אנשים עם מוגבלות בישראל.
שאלות נפוצות
איזו מכסת העסקה חלה על מעסיקים בגרמניה כלפי אנשים עם מוגבלות חמורה?
מעסיקים עם 20 עובדים ומעלה חייבים להעסיק אנשים עם מוגבלות חמורה ב-5% לפחות מהמשרות, ובחלק ממקומות העבודה הפדרליים ב-6%, אחרת הם חשופים לקנס חודשי (עמוד 11 במסמך).
האם מעסיקים בגרמניה עומדים בפועל במכסת ההעסקה?
לא במלואה: נתוני שנת 2000 הראו שיעור העסקה ממוצע של 3.7% בלבד, נמוך משמעותית מהמכסה הרשמית של 5% (עמוד 11 במסמך).
מהי דרגת הנכות שממנה אדם מוגדר בעל מוגבלות קשה בגרמניה?
50 נקודות ומעלה, בסולם שנע בין 20 ל-100 נקודות (עמוד 11 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888