גרמניה: מכסת 5% להעסקת אנשים עם מוגבלות חמורה, והיטל שמממן את השילוב
איך עובד מנגנון מכסת ה-5% להעסקת אנשים עם מוגבלות חמורה בגרמניה, מי משלם היטל כשלא עומדים בה, ולאן הולך הכסף. לפי סקירה של הכנסת.
עובדות מהירות
- לפי סקירה משפטית משווה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2015, על פי הקוד הסוציאלי הפדרלי של גרמניה, מעסיק המעסיק 20 עובדים או יותר חייב לוודא ש-5% לפחות מכוח העבודה שלו הם אנשים עם "מוגבלות חמורה", כלומר בעלי דרגת נכות של 50% או יותר (ובמקרים מיוחדים גם מי שדרגת נכותו 50%-30%, אם רשות התעסוקה הכירה בו כשווה מעמד).
- לפי הסקירה, מעסיק שאינו עומד במכסה חייב לשלם היטל חודשי בעד כל עובד חסר לשם עמידה במכסה: נכון למועד כתיבת הסקירה, 115 יורו אם שיעור ההעסקה בפועל 3% עד פחות מ-5%, 200 יורו אם השיעור 2% עד פחות מ-3%, ו-290 יורו אם השיעור פחות מ-2%.
- לפי הסקירה, הכנסות ההיטל הגרמני הסתכמו בכחצי מיליארד יורו בשנה, וסכום זה מחולק בין הממשל הפדרלי (כ-20%) לבין משרדי התעסוקה של המדינות הגרמניות (כ-80%), ומיועד אך ורק למימון שילובם של אנשים עם מוגבלות חמורה בשוק התעסוקה.
- הסקירה מציינת שלפי נתוני 2011, כ-27% מהמעסיקים שחלה עליהם חובת המכסה בגרמניה לא העסיקו אף אדם אחד עם מוגבלות חמורה, ושיעור ההעסקה הממוצע של אנשים עם מוגבלות חמורה בגרמניה כולה עמד על 4.6% ב-2011, לעומת 3.7% בשנת 2000.
- לפי הסקירה, מעסיק המעסיק אדם עם מוגבלות חמורה שקשה לו במיוחד להשתלב בשוק העבודה, בשל מוגבלותו, גילו או סיבות אחרות, עשוי לקבל סבסוד שכר של עד 70% למשך שלוש עד שמונה שנים.
מבין המדינות שסקר מרכז המחקר והמידע של הכנסת בינואר 2015 לצורך גיבוש מדיניות המכסות בישראל, גרמניה מציגה את המנגנון המפורט והוותיק ביותר. המודל הגרמני משלב יעד מספרי ברור עם מנגנון כלכלי שמממן את עצמו, ושווה להכיר אותו כדי להבין מאיפה שואבות מדינות אחרות, כולל ישראל, השראה למדיניות שלהן.
מי נחשב "בעל מוגבלות חמורה" ומי חייב במכסה
הזכויות של אנשים עם מוגבלות בגרמניה מוסדרות בספר התשיעי של הקוד הסוציאלי הפדרלי. הקוד קובע שאנשים עם "מוגבלות חמורה", כלומר בעלי דרגת נכות של 50% ומעלה, זכאים למגוון זכויות נוספות, ובהן מכסות ההעסקה. גם מי שדרגת נכותו נמוכה יותר, בין 30% ל-50%, ואינו מסוגל למצוא עבודה או להישאר מועסק בגלל נכותו, רשאי לפנות לרשות התעסוקה ולבקש הכרה כבעל מעמד שווה לאדם עם מוגבלות חמורה, ואז יהיה זכאי גם הוא לרוב ההטבות, כולל המכסות. לפי הקוד, מעסיק המעסיק 20 עובדים או יותר חייב לוודא ש-5% לפחות מכוח העבודה שלו הם אנשים עם מוגבלות חמורה. ההוראה חלה על מעסיקים במגזר הפרטי והציבורי כאחד.
ההיטל שמשלמים מעסיקים שלא עומדים במכסה
מעסיק שאינו עומד במכסת ההעסקה חייב לשלם "היטל מפצה" חודשי, שסכומו מחושב לפי שיעור ההעסקה הממוצע השנתי בפועל אצלו, ומשולם בעד כל עובד חסר לשם עמידה במכסה. נכון למועד כתיבת הסקירה, גובה ההיטל היה 115 יורו אם שיעור ההעסקה בפועל היה בין 3% לפחות מ-5%, 200 יורו אם השיעור היה בין 2% לפחות מ-3%, ו-290 יורו אם השיעור היה פחות מ-2%. ככל שהפער מהיעד גדול יותר, ההיטל גבוה יותר, מה שיוצר תמריץ ברור להתקרב ליעד ולא רק "לשלם ולהמשיך הלאה".
לאן הולך הכסף
לפי הסקירה, הכנסות ההיטל בגרמניה הסתכמו בכחצי מיליארד יורו בשנה, וסכום זה מחולק בין הממשל הפדרלי, שמקבל כ-20%, לבין משרדי התעסוקה של המדינות הגרמניות (הלנדר), שמקבלים כ-80%. הכספים משמשים אך ורק למימון תוכניות לשילוב אנשים עם מוגבלות חמורה בשוק התעסוקה, כך שהמנגנון בעצם ממחזר את הכסף שגובים ממעסיקים שלא משלבים, לטובת מימון השילוב עצמו.
המכסה עדיין רחוקה מיישום מלא
הנתונים שמביאה הסקירה מראים שגם במדינה עם מנגנון כה מפורט ומגובה בעשרות שנות ניסיון, המכסה רחוקה מיישום מלא: לפי נתוני 2011, כ-27% מהמעסיקים שחלה עליהם חובת המכסה לא העסיקו אף אדם אחד עם מוגבלות חמורה. שיעור ההעסקה הממוצע של אנשים עם מוגבלות חמורה בגרמניה כולה עמד על 4.6% ב-2011, לעומת 3.7% בשנת 2000, כלומר שיפור הדרגתי אך עדיין מתחת ליעד ה-5%.
תמריץ נוסף למי שקשה במיוחד להשתלב
המערכת הגרמנית לא מסתפקת בהיטל. כשאדם עם מוגבלות חמורה מתקשה באופן יוצא דופן להשתלב בשוק העבודה, בשל מוגבלותו, גילו או סיבות אחרות, לשכת התעסוקה הפדרלית ומשרדי השילוב במדינות עשויים להעניק למעסיק שקולט אותו סבסוד של עד 70% משכרו, למשך שלוש עד שמונה שנים. יש גם גמישות בחישוב המכסה עצמה: רשות התעסוקה רשאית לקבוע שאדם אחד שקשה לשלבו ימלא עד שלושה מקומות במכסה, כדי לעודד מעסיקים לקלוט דווקא את מי שקשה לו יותר למצוא עבודה.
הערת עדכניות
הנתונים המספריים במדריך זה, כולל סכומי ההיטל, משקפים את מצב הדברים כפי שתואר בסקירה המשפטית של הכנסת מינואר 2015. גרמניה מעדכנת מעת לעת את סכומי ההיטל בהתאם לאינפלציה ולשינויי חקיקה, כך שהסכומים בפועל היום עשויים להיות שונים, גם אם המבנה הכללי של המנגנון, מכסת 5% והיטל מדורג, נותר דומה.
שאלות נפוצות
מה שיעור מכסת ההעסקה בגרמניה ולמי היא חלה?
לפי הסקירה של הכנסת, מעסיק גרמני עם 20 עובדים או יותר חייב לוודא שלפחות 5% מעובדיו הם אנשים עם מוגבלות חמורה, כלומר בדרגת נכות של 50% ומעלה (או 30% עד 50% במקרים מוכרים במיוחד). ההוראה חלה הן על מעסיקים במגזר הפרטי והן על מעסיקים במגזר הציבורי.
מה קורה למעסיק בגרמניה שלא עומד במכסה?
לפי הסקירה, מעסיק שאינו עומד במכסה משלם היטל חודשי לכל עובד עם מוגבלות חמורה שחסר לו כדי לעמוד ביעד. גובה ההיטל תלוי בשיעור ההעסקה בפועל שלו, ונע בין 115 ל-290 יורו לחודש לכל משרה חסרה, נכון למועד כתיבת הסקירה. הכספים משמשים אך ורק למימון תוכניות לשילוב אנשים עם מוגבלות חמורה בעבודה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888