164 אלף זכאים ו-5.6 מיליארד שקל: כך גדלה גמלת הסיעוד בעשור 2007-2016
סקר של הביטוח הלאומי מראה איך גדלו מספר הזכאים וההוצאה על גמלת סיעוד בעשור 2007-2016, וכיצד השתנה חלקו של האוצר במימון.
עובדות מהירות
- מספר הזכאים לגמלת סיעוד (ממוצע חודשי) גדל מ-125.4 אלף ב-2007 ל-164.0 אלף ב-2016, עלייה של כמעט 40 אלף זכאים תוך עשור (עמוד 5 במסמך).
- בשנים 2007 עד 2012 גדל מספר הזכאים הממוצע בחודש בקצב מהיר של 3.9% בשנה (כ-5,300 זכאים נוספים בממוצע לחודש מדי שנה), ואילו בשנים 2013 עד 2016 הקצב האט ל-1.7% בשנה (כ-3,000 זכאים נוספים בממוצע) (עמוד 5 במסמך).
- ההוצאה השנתית על גמלאות סיעוד (במחירי 2016) גדלה מ-3,393.0 מיליון שקל ב-2007 ל-5,616.9 מיליון שקל ב-2016, גידול של 65.5% תוך עשור (עמוד 5 במסמך).
- חלקן של גמלאות הסיעוד בכלל ההוצאה על ענף הסיעוד עלה מכ-93% ב-2007 לכ-96% ב-2016, כשיתרת ההוצאה כוללת מימון בדיקות תלות והשתתפות באשפוז במוסדות (עמוד 7 במסמך).
- חלקו של משרד האוצר במימון ביטוח הסיעוד ירד ב-2016 בחדות: האוצר העביר לביטוח הלאומי 679.5 מיליון שקל בלבד (כולל המקדם הדמוגרפי), לעומת 993.7 מיליון שקל ב-2015 במחירי 2016, כלומר ירידה מ-17.9% ל-11.6% מסך ההוצאה על גמלאות סיעוד (עמוד 8 במסמך).
גמלת הסיעוד היא אחת מגמלאות הביטוח הלאומי הגדולות בישראל, ומספר מקבליה גדל בהתמדה במהלך העשור שבין 2007 ל-2016. סקר של מינהל המחקר והתכנון בביטוח הלאומי, שבחן את מכלול ההיבטים של תוכנית ביטוח הסיעוד, מציג כיצד השתנו מספר הזכאים, ההוצאה הכספית ומקורות המימון של הגמלה במהלך אותה תקופה.
קפיצה של כמעט 40 אלף זכאים
בעשור שבין 2007 ל-2016 גדל מספר הזכאים לגמלת סיעוד (בממוצע חודשי) מ-125.4 אלף ל-164.0 אלף, קפיצה של כמעט 40 אלף איש. הגידול לא היה אחיד לאורך העשור: בשנים 2007 עד 2012 קצב הגידול היה מהיר יחסית, כ-3.9% בשנה בממוצע, ואילו בשנים 2013 עד 2016 הוא האט משמעותית לכ-1.7% בשנה. כלומר ככל שהתקדם העשור, קצב ההצטרפות של זכאים חדשים למערכת הלך והתמתן, גם אם מספרם המוחלט המשיך לגדול.
ההוצאה השנתית גדלה ב-65.5%
הגידול במספר הזכאים בא לידי ביטוי גם בהוצאה הכספית של הביטוח הלאומי על הגמלה. במחירי 2016, ההוצאה השנתית על גמלאות סיעוד עלתה מ-3,393.0 מיליון שקל ב-2007 ל-5,616.9 מיליון שקל ב-2016, גידול מצטבר של 65.5%. הסקר בוחן את הקשר הסטטיסטי בין השינוי במספר הזכאים לשינוי בהוצאה, ומוצא מתאם של 0.39 ביניהם, מה שמחזק את המסקנה שהגידול במספר הזכאים הוא הגורם המרכזי לגידול בהוצאה. לצד זאת, גם עדכוני ערכי הגמלה בהתאם למדד המחירים לצרכן, וכן עליות בתעריף שעת הטיפול המשולם לחברות הסיעוד בעקבות העלאות שכר המינימום, תרמו לגידול ההוצאה. חלקן של גמלאות הסיעוד עצמן (בניגוד לשירותים נלווים כמו בדיקות תלות) בכלל ההוצאה על ענף הסיעוד עלה גם הוא, מכ-93% ב-2007 לכ-96% ב-2016.
ירידה חדה בחלקו של האוצר
מקורות המימון של ביטוח הסיעוד כוללים דמי ביטוח מהמבוטחים, השתתפות הביטוח הלאומי עצמו והשתתפות אוצר המדינה. עד 2015 מימן האוצר את גמלאות הסיעוד של עולים חדשים שטרם צברו חמש שנות ותק בארץ, ומ-2016 עבר האוצר למודל השתתפות אחר לפי החוק. השינוי הזה, יחד עם הירידה ההדרגתית בחלקם של עולים חדשים בקרב הזכאים, הביא לכך שחלקו של האוצר במימון גמלאות הסיעוד צנח בחדות ב-2016: האוצר העביר לביטוח הלאומי 679.5 מיליון שקל בלבד, לעומת 993.7 מיליון שקל ב-2015 (במחירי 2016), כלומר ירידה מ-17.9% ל-11.6% מסך ההוצאה על הגמלאות. במקביל, חלקם של דמי הביטוח ששילמו המבוטחים בסך המימון עלה בהדרגה בשנים האחרונות של העשור.
שאלות נפוצות
כמה זכאים לגמלת סיעוד היו בישראל בעשור 2007 עד 2016?
מספר הזכאים לגמלת סיעוד (ממוצע חודשי) עלה מ-125.4 אלף ב-2007 ל-164.0 אלף ב-2016, גידול של כמעט 40 אלף זכאים בעשור (עמוד 5 במסמך).
מהו הגורם המרכזי לגידול בהוצאה על גמלאות סיעוד?
נמצא מתאם פירסון של 0.39 בין השינוי במספר הזכאים לשינוי המוחלט בהוצאה על גמלאות, מה שמלמד שהגידול במספר הזכאים הוא גורם מרכזי בגידול ההוצאה, לצד עדכוני ערכי הגמלה ועליית שכר המינימום המשפיעה על תעריף שעת הטיפול (עמוד 6 במסמך).
מדוע ירד חלקו של משרד האוצר במימון ביטוח הסיעוד ב-2016?
חלקו של האוצר במימון גמלאות הסיעוד ירד מ-17.9% ב-2015 ל-11.6% ב-2016, ירידה שנבעה בין היתר מירידת חלקם היחסי של העולים שלא צברו חמש שנות ותק בארץ (התנאי למימון האוצר) ומשינוי בנוסחת ההשתתפות של האוצר החל מ-2016 (עמוד 8 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888