חמש גמלאות שמשרד הרווחה משלם ישירות ולא ביטוח לאומי: מאיפה זה הגיע
משרד הרווחה, לא הביטוח הלאומי, משלם ישירות חמש גמלאות לאנשים עם מוגבלות. מהן, ומדוע דווקא המשרד אחראי עליהן.
עובדות מהירות
- נכון לסקירת מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממרץ 2016, משרד הרווחה והשירותים החברתיים שילם ישירות לזכאים, ולא דרך המוסד לביטוח לאומי, חמישה סוגי תשלומים חודשיים: גמלת טיפול אישי-סיעודי, דמי תקשורת לאנשים עם לקות שמיעה, דמי ליווי לעיוור, גמלת אחזקת כלב נחייה, והנחה בתשלום שיחות טלפון של חברת בזק.
- לפי משרד הרווחה, ההחלטה שהמשרד (ולא הביטוח הלאומי) יהיה אמון על גמלת הטיפול האישי-הסיעודי נקבעה בחורף 2002, בעקבות שביתת הנכים, במשא ומתן בין נציגי הנכים, הנהלת משרד הרווחה, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, הנהלת המוסד לביטוח לאומי ונציגי האוצר.
- גם משרד הרווחה וגם המוסד לביטוח לאומי הביעו בפני מרכז המחקר והמידע של הכנסת (2016) עמדה זהה: יש להעביר את האחריות על שלוש מתוך חמש הגמלאות (טיפול אישי-סיעודי, דמי ליווי לעיוור ודמי תקשורת) לביטוח הלאומי, אך יש להשאיר את גמלת אחזקת כלב הנחייה בידי משרד הרווחה.
- לפי הודעת משרד הרווחה והביטחון החברתי, החל מ-1 בינואר 2022 שונה מנגנון ההנחה בתשלום שיחות הטלפון: אנשים עם מוגבלות שקיבלו עד אז הנחה בחשבון בזק מקבלים במקומה תוספת קבועה לקצבת הנכות, ועיוורים מקבלים במקומה מענק שנתי של 360 ש"ח לחשבון הבנק לצורך תקשורת.
- לפי נתוני אגף התקציבים במשרד האוצר שהובאו בסקירת הכנסת, התקציב המקורי לשנת 2016 לארבע מהגמלאות (טיפול אישי-סיעודי, דמי תקשורת, דמי ליווי והנחת הטלפון) עמד על כ-119 מיליון ש"ח, ותקציב נפרד מימן בשנת 2015 כ-1.2 מיליון ש"ח לגמלת אחזקת כלב הנחייה.
כשחושבים על תשלומים חודשיים לאנשים עם מוגבלות, קופצת מיד לראש המילה "ביטוח לאומי". אבל יש קבוצה קטנה של גמלאות שמשלם דווקא משרד הרווחה והשירותים החברתיים, ישירות מתקציבו, בלי שהביטוח הלאומי מעורב בתשלום עצמו. מרכז המחקר והמידע של הכנסת בדק את הנושא לבקשת יושב ראש ועדת העבודה, הרווחה והבריאות דאז, וריכז את כל התשלומים האלה במסמך אחד ממרץ 2016. הידיעה שהם קיימים בכלל, ושהם לא מגיעים מהביטוח הלאומי, היא הצעד הראשון למיצוי שלהם.
אילו חמש גמלאות מדובר
לפי הבדיקה, משרד הרווחה שילם באותה עת ישירות לזכאים חמישה סוגי תשלומים חודשיים: גמלת טיפול אישי-סיעודי למימון העסקת מטפל לאנשים עם נכות גופנית חמורה; דמי תקשורת לאנשים עם לקות שמיעה; דמי ליווי לעיוור; גמלת אחזקת כלב נחייה; והנחה בתשלום שיחות טלפון של חברת בזק. כל אחת מהן מטרתה לסייע בהוצאה שוטפת הנובעת מהמוגבלות עצמה, ולא לשמש כתחליף לקצבאות הבסיס מהביטוח הלאומי.
המקור: שביתת הנכים של 2002
למה דווקא משרד הרווחה, ולא הביטוח הלאומי, אחראי לתשלום? התשובה, לפי מה שמסר המשרד למרכז המחקר והמידע, קשורה באירוע ספציפי: בחורף 2002, בעקבות שביתת הנכים, התקיים משא ומתן בין נציגי הנכים, הנהלת משרד הרווחה, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, הנהלת המוסד לביטוח לאומי ונציגי האוצר. באותו משא ומתן נקבע שמשרד הרווחה יהיה הגורם שמשלם את גמלת הטיפול האישי-הסיעודי. ההסדר הזה, שנועד במקורו לתת מענה מהיר, נשאר בתוקף שנים רבות אחר כך.
גם המשרד וגם הביטוח הלאומי רצו לשנות את זה
מעניין לגלות שב-2016 שני הגופים לא היו מרוצים מהחלוקה הזאת. עמדת אגף השיקום במשרד הרווחה הייתה שעל המשרד לתת שירותי שיקום ורווחה בעין, ולא לעסוק בתשלומי גמלאות, שזו לדבריו מטלה שמאפיינת דווקא את הביטוח הלאומי. הביטוח הלאומי מצדו טען שעליו להיות אמון על כל תשלום חודשי שמשולם ישירות לזכאים ואינו מותנה ברכישת שירות או מוצר, ושהעברת האחריות אליו תחסוך לאזרח התנהלות כפולה מול שני גופים. שני הצדדים הסכימו שיש להעביר לביטוח הלאומי שלוש גמלאות: טיפול אישי-סיעודי, דמי ליווי לעיוור ודמי תקשורת. לגבי גמלת אחזקת כלב הנחייה, לעומת זאת, הייתה הסכמה דווקא להשאיר אותה בידי משרד הרווחה.
מה קרה להנחת הטלפון
מתוך חמש הגמלאות, זו שעברה בפועל את השינוי המשמעותי ביותר היא הנחת הטלפון. לפי הודעת משרד הרווחה והביטחון החברתי, החל מ-1 בינואר 2022 בוטל מנגנון ההנחה בחשבון בזק. במקומו, אנשים עם מוגבלות שהיו זכאים להנחה מקבלים כיום תוספת קבועה לקצבת הנכות שלהם, ועיוורים מקבלים מענק שנתי של 360 ש"ח ישירות לחשבון הבנק, לשימוש בכל חברת תקשורת שיבחרו ולא רק בבזק.
למה זה חשוב לדעת
הדבר המרכזי שכדאי לזכור הוא שהתשלומים האלה לא תמיד מוצגים במקום אחד ברור. אם קיבלתם קביעת נכות מהביטוח הלאומי, כדאי לבדוק באופן יזום מול המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית אם אתם עומדים גם בקריטריונים של אחת הגמלאות שמשרד הרווחה משלם, ולא להסתפק במידע שמגיע אוטומטית.
שאלות נפוצות
האם אפשר לקבל את הגמלאות האלה יחד עם קצבת נכות כללית מהביטוח הלאומי?
כן. לפי סקירת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, רוב הגמלאות שמשלם משרד הרווחה מותנות דווקא בזכאות לקצבאות מסוימות מהביטוח הלאומי (כמו קצבת נכות, קצבת ניידות או קצבת שירותים מיוחדים), ומשולמות בנוסף עליהן ולא במקומן.
למה משרד הרווחה משלם חלק מהגמלאות במקום שהביטוח הלאומי ישלם אותן?
לפי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, המקור ההיסטורי הוא משא ומתן משנת 2002 בעקבות שביתת הנכים. הסדר זה נמשך גם כעבור כארבע עשרה שנה, אף שב-2016 גם משרד הרווחה וגם הביטוח הלאומי טענו שנכון להעביר את רוב הגמלאות הללו לאחריות הביטוח הלאומי.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888