התאמות לעובד מדינה עם מוגבלות: סדר החובה, שתי הוועדות ומתי אפשר לערער
איך מוגשת בקשת התאמות לעובד מדינה עם מוגבלות, באיזה סדר חייב המשרד לבדוק פתרונות, ומה תפקיד ועדת הערר והוועדה הרפואית.
עובדות מהירות
- לפי הנחיית נציב שירות המדינה מספר 3.1 (מיום 6.3.2019), שהוכנה בשיתוף נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות והמטה לשילוב אנשים עם מוגבלות במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, ההנחיה חלה רק על מי שכבר מועסק בשירות המדינה, ולא על מועמדים למשרה.
- בקשת עובד להתאמות מוגשת בכתב לאחראי, בצירוף אישור מגורם מקצועי בתחום מוגבלותו של העובד או מרופא תעסוקתי, ומאושרת על ידי הסמנכ"ל למשא"ן אם מתקיימים במצטבר שני תנאים: המסמכים מעידים על מוגבלות כהגדרתה בחוק, וההתאמה נדרשת כדי לאפשר לעובד לבצע את תפקידו.
- המשרד חייב לפעול למיצוי זכות העובד להתאמות בסדר קבוע: קודם כל התאמות בתפקיד הנוכחי של העובד; אם לא ניתן, התאמת תפקיד חלופי באותו משרד; ואם גם זה לא צלח, פנייה לוועדה לוויסות כוח אדם עודף בנציבות שירות המדינה לאיתור תפקיד חלופי במשרד אחר.
- עובד שבקשתו להתאמות נדחתה, במלואה או בחלקה, רשאי להגיש ערר לוועדת ערר שמורכבת מנציג נציבות שירות המדינה כיושב ראש, נציג החשב הכללי, סמנכ"ל למינהל ומשא"ן במשרדו של העובד, ונציג המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות, בהתייעצות עם רופא מטעמה.
- הפניית עובד לוועדה הרפואית המחוזית אפשרית רק אם לא ניתן היה לבצע התאמות בתפקיד הנוכחי או בתפקיד חלופי, או אם העובד לא נתן הסכמתו להתאמות שהוצעו; ואם הוועדה הרפואית מוצאת שתהליך בדיקת ההתאמות לא בוצע כלל, עליה להחזיר את הבקשה למשרד.
כל עובד עם מוגבלות זכאי להתאמות במקום העבודה, אבל בשירות המדינה יש נוהל פנימי מפורט שקובע בדיוק איך מגישים בקשה, מי מאשר אותה, ובאיזה סדר חייב המשרד לבדוק פתרונות לפני שמגיעים לוועדה רפואית. הנוהל הזה, הנחיית נציב שירות המדינה מספר 3.1 מיום 6 במרץ 2019, נכתב בשיתוף נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות והמטה לשילוב אנשים עם מוגבלות במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, ובתיאום עם רופאת שירות המדינה. חשוב לדעת: ההנחיה חלה רק על מי שכבר מועסק בשירות המדינה, ולא על מועמדים למשרה, שעניינם מוסדר בסעיפים אחרים בתקשי"ר.
שני סוגי התאמות, ושתי רמות אישור
ההנחיה מבחינה בין שני סוגי התאמות. הסוג הראשון הוא התאמות לוגיסטיות במקום העבודה, כמו רכישת מחשב מיוחד, שינויים פיזיים בחדר של העובד או בבניין, או רכישת ריהוט מותאם: אלה בסמכות האחראי במשרד, כהגדרתו בתקשי"ר. הסוג השני הוא התאמות שעניינן תנאי העסקה, כמו שינוי הקשור בתיאור המשרה, עבודה מהבית, או שינוי באחוזי המשרה: אישור התאמות כאלה כפוף לתיאום עם אגף תנאי שירות ויחסי עבודה בנציבות שירות המדינה.
איך מגישים בקשה ומי מאשר אותה
עובד עם מוגבלות הזקוק להתאמות מגיש לאחראי בקשה בכתב, בצירוף אישור של גורם מקצועי בתחום מוגבלותו או של רופא תעסוקתי. האחראי רשאי להתייעץ עם המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים. הסמנכ"ל למשאבי אנוש במשרדו של העובד בוחן את הבקשה ומאשר אותה אם מתקיימים במצטבר שני תנאים: המסמכים מעידים על מוגבלות כהגדרתה בחוק או מוגבלות אחרת המשפיעה על תפקוד העובד בעבודה, וההתאמה נדרשת בשל המוגבלות כדי לאפשר לעובד לבצע את תפקידו או לתפקד בעבודה.
גם כשהבקשה עומדת בשני התנאים, הסמנכ"ל למשאבי אנוש רשאי לדחות אותה, אך רק לאחר היוועצות עם המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות, ורק אם מתקיים אחד משני תנאים: לבקשה כבר יש מענה מלא או חלקי מכוח חוק הביטוח הלאומי או ממקור אחר, או שההתאמה או חלק ממנה מטילה נטל כבד מדי על המשרד. דחייה מהטעם השני תיעשה רק במקרים חריגים ותוך תיעוד הנסיבות והעלויות שבגללן הוחלט על הדחייה. בקשות שעניינן תנאי העסקה נבחנות על ידי הסמנכ"ל למשאבי אנוש לאחר התייעצות עם ממונה הנגישות וממונה הגיוון התעסוקתי במשרד.
הסדר שהמשרד חייב לפעול לפיו
הנוהל קובע סדר ברור למיצוי זכות העובד להתאמות, ולא ניתן לדלג עליו:
- שלב ראשון, התאמות בתפקיד הנוכחי: ביצוע התאמות בתפקיד שהעובד מבצע בפועל, בהתאם להמלצות רופא תעסוקתי ולמסמכים שמסר העובד.
- שלב שני, תפקיד חלופי באותו משרד: אם לא ניתן להתאים את התפקיד הנוכחי, האחראי פועל במאמץ סביר להתאים לעובד תפקיד חלופי במשרדו, בשיתוף פעולה עם העובד ובהתאם לכישוריו והשכלתו, כולל פגישה איתו לבירור כישוריו ובחינת תפקידים חלופיים. זה יכול להיעשות בדרך של העברה משרדית או המרת משרה.
- שלב שלישי, תפקיד חלופי במשרד חדש: אם גם שני השלבים הקודמים לא צלחו, האחראי פונה לוועדה לוויסות כוח אדם עודף בנציבות שירות המדינה, כדי לאתר תפקיד חלופי מחוץ למשרדו, גם כאן בשיתוף פעולה עם העובד ובהתאם לכישוריו והשכלתו.
התאמות שנמצאו רלוונטיות, בין אם בתפקיד הנוכחי ובין אם בתפקיד חלופי, מחייבות את הסכמת העובד בכתב לפני שמסכמים על אופי המשך העסקתו.
ועדת הערר: מי יושב בה ומתי פונים אליה
עובד שבקשתו להתאמות נדחתה, במלואה או בחלקה, בין אם בשלב ההתאמות בתפקיד הנוכחי ובין אם בשלב התאמת התפקיד החלופי באותו משרד, רשאי להגיש ערר לוועדת ערר. הוועדה מתכנסת בהשתתפות נציג נציבות שירות המדינה, שמכהן כיושב ראש הוועדה, נציג החשב הכללי, הסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש במשרדו של העובד המערער, ונציג המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים. הוועדה רשאית לדון בכל מקרה שמגיע אליה במסגרת ערר על התאמות לעובד מכהן בשירות המדינה, בהתייעצות עם רופא שהיא מגדירה לצורך כך.
מתי מפנים לוועדה הרפואית המחוזית
המשרד רשאי להפנות עובד לוועדה הרפואית המחוזית בשני מצבים בלבד: אם נמצא שלא ניתן לבצע התאמות בתפקיד הנוכחי או להתאים תפקיד חלופי, למרות מיצוי התהליך שתואר למעלה; או אם העובד לא נתן את הסכמתו להתאמות שהוצעו לו לאחר מיצוי אותו תהליך, או ביקש לפרוש מהעבודה מסיבות בריאותיות. הוועדה הרפואית המחוזית עצמה בודקת תחילה האם תהליך בדיקת ההתאמות בכלל בוצע: אם היא מוצאת שהתהליך לא בוצע, היא מחזירה את הבקשה למשרד כדי שישלים אותו. עובד שהתייצב בפני הוועדה והצהיר שהוא מעוניין לפרוש מהעבודה מסיבות בריאותיות, מבלי שמוצה תהליך ההתאמות, זכאי לכך שהוועדה תיידע אותו על זכותו להתאמות ותקבע את כשירותו רק לאחר שהצהיר בפירוש כי הוא מוותר על מיצוי התהליך.
דיווח ובקרה
האחראי במשרד חייב לתעד כל בקשה להתאמות בתיק האישי של העובד, מתחילת הטיפול ועד ההחלטה הסופית, בין אם מדובר בהתאמה בתפקיד הנוכחי, בהתאמת תפקיד חלופי, בדחיית הבקשה או בהפסקת עבודה. אם העובד עבר לתפקיד במשרד חדש, מועבר לאחראי במשרד החדש עותק מהתיעוד שנאסף במשרד הקודם. בנוסף, על האחראי להגיש אחת לשנה לראש אגף גיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה דוח תקופתי המפרט את כלל בקשות ההתאמות שהגיעו אליו באותה שנה.
שאלות נפוצות
איזה סוגי התאמות יש, ומי מאשר כל סוג?
ההנחיה מבחינה בין התאמות לוגיסטיות במקום העבודה, כמו מחשב מיוחד, שינויים פיזיים בחדר או ריהוט מותאם, שבסמכות האחראי במשרד, לבין התאמות בתנאי ההעסקה, כמו שינוי בהגדרת התפקיד, עבודה מהבית או שינוי באחוזי המשרה, שאישורן כפוף לתיאום עם אגף תנאי שירות ויחסי עבודה בנציבות שירות המדינה.
האם המשרד יכול לדחות בקשת התאמות גם אם היא עומדת בתנאים?
כן, אך רק לאחר היוועצות עם המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות, ורק אם קיים כבר מענה מלא או חלקי לבקשה מכוח חוק הביטוח הלאומי או ממקור אחר, או אם ההתאמה מטילה נטל כבד מדי על המשרד. דחייה בשל נטל כבד מדי תיעשה רק במקרים חריגים ותוך תיעוד הנסיבות והעלויות.
מה קורה אם ההתאמה בתפקיד הנוכחי לא אפשרית?
המשרד חייב לפעול במאמץ סביר להתאים לעובד תפקיד חלופי באותו משרד, בשיתוף פעולה עם העובד ובהתאם לכישוריו והשכלתו, כולל פגישה איתו לבירור כישוריו. רק אם גם זה לא מצליח, המשרד פונה לוועדה לוויסות כוח אדם עודף בנציבות שירות המדינה כדי לאתר תפקיד חלופי במשרד אחר.
מי יושב בוועדת הערר על דחיית בקשת התאמות?
נציג נציבות שירות המדינה, שמכהן כיושב ראש הוועדה; נציג החשב הכללי; הסמנכ"ל למינהל ומשאבי אנוש במשרדו של העובד המערער; ונציג המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות במשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים. הוועדה דנה בהתייעצות עם רופא שהיא מגדירה לכך.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 19.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888