18 שנה בלי חקיקה: רוב ההטבות לנכי צה"ל עדיין לא מעוגנות בחוק
רק הטבות רכב ודיור לנכי צה"ל עוגנו בחוק ביולי 2023. שאר ההטבות, כולל תגמולים ושיקום תעסוקתי, עדיין ניתנות בלי גיבוי חקיקתי מלא.
עובדות מהירות
- כבר בשנת 2005 קבע היועץ המשפטי לממשלה דאז בחוות דעת כי יש מקום לקדם הסדרה בחקיקה של כלל ההטבות הניתנות לנכי צה"ל, אך התהליך לא הסתיים עד מועד פרסום הדוח, כ-18 שנה לאחר מכן (עמוד 1478 בדוח).
- בינואר 2012 קבעה הממשלה כי עד להסדרת מתן ההטבות בחקיקה, משרד הביטחון לא יקבל כל החלטה על שינוי הטבות קיימות הכרוכה בעלויות תקציביות, החלטה שנותרה בתוקף כ-12 שנה (עמוד 1478 בדוח).
- ביולי 2023 אישרה הכנסת בקריאה שנייה ושלישית את תיקון מס 32 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), שבמסגרתו עוגנו בחקיקה ההטבות בתחומי הרכב הרפואי והדיור לנכים, וכן קובעו מבחני ההכנסה בחוק (עמוד 1478 ו-1497 בדוח).
- למרות התיקון, משרד הביטחון בשיתוף ארגון נכי צה"ל עדיין לא גיבש סופית את תזכיר החוק המלא, שכולל בין היתר הטבות בחישובי תגמולים ומענקים, בשיקום תעסוקתי, ברווחה, בטיפולים רפואיים ובהטבות לבני משפחה (עמוד 1478 בדוח).
- עיגון ההטבות בחקיקה מומש בתקציב 2021-2022 ב-15% בלבד, 76 מיליון ש"ח מתוך 504 מיליון ש"ח שתוקצבו, שיעור הביצוע הנמוך ביותר מבין תחומי הליבה של הרפורמה (עמוד 1477 בדוח).
אחד היעדים המרכזיים שהציבה לעצמה רפורמת "נפש אחת" היה עיגון בחקיקה של כלל ההטבות הניתנות לנכי צה"ל וכוחות הביטחון. דוח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה מינואר 2024 מצא שהתהליך הזה נמשך שנים ארוכות מבלי להסתיים.
שנים של המלצות בלי חקיקה
כבר בשנת 2005 קבע היועץ המשפטי לממשלה דאז, בחוות דעת רשמית, כי יש מקום לקדם הסדרה בחקיקה של כלל ההטבות הניתנות לנכי צה"ל. אלא שהתהליך לא הסתיים, גם לא כ-18 שנה לאחר מכן, במועד פרסום הדוח. בינואר 2012 קבעה הממשלה החלטה נוספת בנושא: עד להסדרת מתן ההטבות בחקיקה, משרד הביטחון לא יקבל שום החלטה על שינוי הטבות קיימות אם היא כרוכה בעלויות תקציביות. גם החלטה זו נותרה בתוקף במשך כ-12 שנה בלי שהתהליך המלא הושלם.
מה כן עוגן, ומה עדיין לא
ביולי 2023 אישרה הכנסת בקריאה שנייה ושלישית את תיקון מס 32 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום). במסגרת התיקון עוגנו בחקיקה ההטבות בתחום הרכב הרפואי, כלי הרכב האישי המותאם למצבו הרפואי של נכה צה"ל הזכאי לכך, וכן הטבות הדיור לנכים. התיקון גם קבע בחוק את מבחני ההכנסה הרלוונטיים לזכאות.
אבל זה רק חלק מהתמונה. משרד הביטחון, בשיתוף ארגון נכי צה"ל, עדיין לא גיבש סופית את תזכיר החוק המלא. לפי הדוח, התזכיר אמור לכלול בין היתר הטבות בחישובי תגמולים ומענקים, הטבות בתחום השיקום התעסוקתי, בתחום הרווחה, בתחום הטיפולים הרפואיים ובהטבות לבני משפחה, כלומר רוב ליבת ההטבות שמקבל נכה צה"ל עדיין נשענת על נוהלי משרד הביטחון ולא על זכות חקוקה.
העיכוב הזה לא היה מקרי: מתוך תקציב של 504 מיליון ש"ח שיועד לעיגון ההטבות בחקיקה במסגרת רפורמת נפש אחת לשנים 2021-2022, מומשו רק 76 מיליון ש"ח, כ-15% בלבד, שיעור הביצוע הנמוך ביותר מכל תחומי הליבה שנבדקו בביקורת. מבקר המדינה המליץ כי משרד הביטחון וארגון נכי צה"ל יכריעו בנושאים שבהם קיימות עדיין מחלוקות ביניהם, כדי להוציא את עיגון ההטבות בחקיקה באופן מלא מן הכוח אל הפועל.
שאלות נפוצות
למה זה משנה אם הטבה מעוגנת בחוק או לא?
הטבה שמעוגנת בחוק היא זכות משפטית קבועה שקשה יותר לצמצם או לבטל. הטבה שניתנת רק לפי נוהל פנימי של משרד הביטחון תלויה יותר בהחלטות מנהליות שיכולות להשתנות.
אילו הטבות כבר עוגנו בחוק?
לפי תיקון מס 32 לחוק הנכים, מיולי 2023, עוגנו בחקיקה הטבות בתחום הרכב הרפואי (רכב מותאם למצב הרפואי) והדיור לנכים, וכן מבחני ההכנסה שקובעים זכאות לחלק מהתגמולים.
מה עוד צריך להיכלל בתזכיר החוק המלא?
לפי הדוח, בין היתר הטבות בחישובי תגמולים ומענקים, שיקום תעסוקתי, רווחה, טיפולים רפואיים והטבות לבני משפחה, שעדיין לא עברו את התהליך המלא של עיגון בחקיקה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888