כשקצבת הילדים הותנתה בהכנסה: עשור של כשלים
בין 1985 ל-1993 שולמה קצבת הילדים רק לפי הכנסת האב. מחקר הביטוח הלאומי מפרט את הכשלים שהתגלו בדרך.
עובדות מהירות
- באמצע 1985, במסגרת תוכנית החירום הכלכלית, הופסק התשלום האוניברסלי של קצבת הילד הראשון למשפחות קטנות (עד שלושה ילדים). התשלום הוחזר רק אם המפרנס הרוויח עד 80 אחוזים מהשכר הממוצע במשק, סף שהועלה ל-90 אחוזים באפריל 1987 ול-95 אחוזים באפריל 1990. במקביל, מיולי 1985 עד מארס 1989 הוטל מס גם על קצבת הילד השלישי במשפחות שבהן המפרנס העיקרי נמצא במדרגת מס שולי של 45 אחוזים ומעלה (עמוד 8 מתוך 45).
- שיטת התשלום המפוצלת בין הביטוח הלאומי לבין המעסיקים יצרה כשלים מנהליים ממשיים: שיעור תשלומי הכפל למשפחות הוערך בכ-10 אחוזים, ולצד זה נוצר סרבול מנהלי משמעותי בניהול המערכת (עמוד 9 מתוך 45).
- בשנים הראשונות של מבחן ההכנסה רק כמחצית מאוכלוסיית היעד קיבלה בפועל את החזר קצבת הילדים ממעסיקיה, ורק בחלוף השנים עלה שיעור המיצוי לכ-70 עד 80 אחוזים מהזכאים (עמוד 9 מתוך 45).
- החוק קבע שהקצבה תשולם לאב ולא לאם, ולכן במקרים של זוגות גרושים שבהם הילדים היו באחזקת האם, הקצבה המשיכה להישלח לאב ולא הגיעה בפועל ליעדה (עמוד 9 מתוך 45).
לא תמיד קצבת הילדים הייתה זכות אוטומטית. מחקר הביטוח הלאומי מתאר בפירוט את התקופה שבין 1985 ל-1993, שבה הממשלה, מתוך צורך תקציבי דחוף, הפכה חלק מהקצבה למותנית במבחן הכנסה, ובחרה לבחון רק את הכנסת האב במשפחה.
הרעיון נשמע פשוט: לשלם רק למי שבאמת זקוק לכסף. בפועל, לפי המחקר, השיטה יצרה שרשרת של עיוותים. חלק ניכר מהתשלומים שולמו פעמיים בגלל הפיצול בין הביטוח הלאומי לבין המעסיקים. משפחות רבות פשוט לא ידעו שמגיע להן להגיש בקשה להחזר, כך שבתחילת הדרך רק כמחצית מהזכאים בפועל קיבלו את הכסף. ואולי הכי בעייתי: החוק קבע שהתשלום יגיע לאב, כך שבמקרים של גירושין שבהם הילדים גדלו אצל האם, הכסף המשיך להישלח לכתובת הלא נכונה.
הכשלים האלה, יחד עם הביקורת הציבורית על פגיעה בעיקרון האוניברסליות של מדינת הרווחה, הם שהובילו בסופו של דבר לחזרה לקצבה אחידה לכל המשפחות בשנת 1993. אם אתם מרגישים שמערכת הזכויות מורכבת מדי או לא בטוחים שאתם מקבלים את המגיע לכם, בין אם מדובר בקצבת ילדים, מזונות או כל הטבה אחרת, ב-For You נשמח לעזור לכם לבדוק את המצב ולמצות את הזכויות שלכם מול הביטוח הלאומי.
שאלות נפוצות
מדוע הופסקה בכלל הקצבה האוניברסלית בשנות ה-80?
בשל מצוקה תקציבית, תוכנית החירום הכלכלית של 1985 ביקשה לחסוך בהוצאה הציבורית, והתנתה חלק מקצבת הילדים במבחן הכנסה של המפרנס העיקרי.
מה היו הבעיות המרכזיות שהתגלו בשיטת מבחן ההכנסה?
בין השאר: תשלומי כפל מוערכים בכ-10 אחוזים, שיעור מיצוי נמוך במיוחד בהתחלה, וקצבה שהמשיכה להשתלם לאב גם כשהילדים חיו בפועל עם האם.
מתי חזרה קצבת הילדים להיות אוניברסלית לגמרי?
במארס 1993, לאחר כמעט עשור שבו שולמה הקצבה לשני הילדים הראשונים במשפחות קטנות באופן סלקטיבי בלבד.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 09.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888