שבע שנים לחוק לרון: הביטוח הלאומי מצא שהחוק לא האיץ את שיעור התעסוקה בקרב נכים
בדיון בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ב-2016 הודה הביטוח הלאומי שחוק לרון לא שינה את מגמת התעסוקה של מקבלי קצבת נכות, ופורטו כיווני רפורמה.
עובדות מהירות
- בדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת ב-5 ביולי 2016 נמצא כי כ-21% ממקבלי קצבת נכות מועסקים, ומדי שנה גדל שיעור המועסקים בכ-1%.
- עם זאת, לפי אותו דיון, מגמת הגידול בשיעור הנכים המועסקים לא השתנתה בעקבות חוק לרון, וגם לפני יישום החוק ב-2009 הייתה מגמת גידול דומה.
- לימור לוריא, מנהלת אגף גמלאות נכות בביטוח הלאומי, ציינה כי החוק לא תמרץ מספיק לצאת לעבודה, בין השאר בגלל שההפחתה מהקצבה מתחילה כבר משכר של 1,987 ש"ח.
- במסגרת הצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים 2017-2018 (חוק ההסדרים) הוצע לבטל את מסלול קצבת העידוד הנפרד ולמזג אותו לקצבת הנכות הרגילה, ולהעלות את סף תחילת ההפחתה מ-1,987 ש"ח ל-2,745 ש"ח.
- הוצע גם לבטל את הגבלת שלוש השנים על רשת הביטחון, כדי לאפשר לנכים להגדיל את הכנסתם בלי חשש שיאבדו את זכות החזרה לקצבה לאחר תקופה קצובה.
שבע שנים אחרי שנכנס לתוקף, נבחנה השפעתו של חוק לרון, שנועד לעודד אנשים עם מוגבלות המקבלים קצבת נכות לצאת לעבוד. הבדיקה הוצגה בדיון בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת ביולי 2016, ופורטה במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
הנתון המפתיע: המגמה לא השתנתה
המוסד לביטוח הלאומי מצא כי כ-21% ממקבלי קצבת נכות מועסקים, ושיעור זה גדל בכ-1% מדי שנה. אבל הממצא המשמעותי יותר היה שמגמת הגידול הזו לא השתנתה בעקבות החוק: גם בשנים שלפני יישומו ב-2009 נרשמה מגמת עלייה דומה בשיעור התעסוקה בקרב נכים.
מה לא עבד, לפי הביטוח הלאומי
גב' לימור לוריא, מנהלת אגף גמלאות נכות במוסד לביטוח לאומי, פירטה בדיון את הבעיות המרכזיות: הקצבה מתחילה להיות מופחתת כבר משכר של 1,987 ש"ח, הקצבה נשללת לגמרי לאחר מבחן הכנסה משכר של 60% או 45% מהשכר הממוצע, והחוק דרש מהנכים לשמור על הכנסה נמוכה למשך שנה כדי לזכות בקצבת עידוד ולא להעלות את הכנסתם בתקופה זו. גם מורכבות החוק וחששות הנכים מאיבוד הקצבה צוינו כגורמים מעכבים.
כיווני הרפורמה שהוצעו
בעקבות הביקורת, נקבע כי יובאו תיקונים לחוק הביטוח הלאומי במסגרת הצעת חוק התוכנית הכלכלית לשנים 2017-2018, המכונה חוק ההסדרים. עיקרי ההצעה כללו ביטול מסלול קצבת העידוד הנפרד ומיזוגו לקצבת הנכות הרגילה, ביטול ההבחנה בין נכים לפי חומרת הלקות במבחן ההכנסה, העלאת סף תחילת ההפחתה מ-1,987 ש"ח ל-2,745 ש"ח, וביטול ההגבלה של שלוש שנים על רשת הביטחון.
חשוב לציין: תיאור הרפורמה כאן מבוסס על ההצעה כפי שהופיעה במסמך הכנסת מ-2016, לפני שהושלמה חקיקתה. בפועל אכן בוטל מסלול קצבת העידוד הנפרד במסגרת רפורמת קצבאות הנכות שקודמה בשנים 2017-2018, ולצדה גם הועלו משמעותית סכומי הקצבה הבסיסית בעקבות מאבק ציבורי של אנשים עם מוגבלות. לפרטי הכללים והסכומים העדכניים יש לפנות ישירות למוסד לביטוח הלאומי.
שאלות נפוצות
האם חוק לרון הצליח להגדיל את שיעור התעסוקה בקרב נכים?
לפי בדיקת המוסד לביטוח הלאומי שהוצגה בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ביולי 2016, שיעור התעסוקה בקרב מקבלי קצבת נכות אכן עלה בהדרגה, אך מגמת העלייה לא השתנתה בעקבות החוק, כלומר גם בלעדיו ככל הנראה הייתה עלייה דומה.
אילו שינויים הוצעו בעקבות הביקורת על חוק לרון?
הוצע בין היתר לבטל את מסלול קצבת העידוד הנפרד ולמזג אותו לקצבת הנכות הרגילה, להעלות את סף תחילת ההפחתה מ-1,987 ל-2,745 ש"ח, ולבטל את הגבלת שלוש השנים על רשת הביטחון. שינויים אלה, וגם העלאה כללית של סכומי הקצבה, נדונו במסגרת חוק ההסדרים לשנים 2017-2018.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888