ועדת ההיגוי לא התכנסה כל שנת 2021: כשל הפיקוח על מרכזי יום לקשישים שמפעילים קבלנים חיצוניים
מעל מחצית מהרשויות שאינן מפעילות מרכז יום לאזרחים ותיקים גם לא מפנות תושבים למרכז ברשות אחרת, ובמכרזי הפעלה נמצאו כשלי פיקוח חמורים.
עובדות מהירות
- לפי דוח מבקר המדינה על שירותי הרווחה בקהילה שמספקות הרשויות המקומיות (2022), מתוך 128 רשויות מקומיות שאינן מפעילות בעצמן מרכז יום לאזרחים ותיקים, 72 רשויות, כ-56%, גם אינן מפנות את תושביהן למרכז יום כזה ברשות סמוכה.
- בבדיקת מסמכי מכרזים להפעלת מסגרות רווחה נמצא שבתשע מתוך 11 רשויות שנבדקו לעומק, ניתן משקל ניכר בהערכת ההצעות להתחייבויות עתידיות של המתמודדים במכרז (כמו גיוס כוח אדם נוסף או תוספת חוגים), ובחמש מהן משקל זה עמד על מחצית מהניקוד או יותר. במכרז שפרסמה עיריית מודיעין להפעלת מסגרת יום שהות ארוך לילדים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית, 94% מניקוד האיכות ניתן בגין התחייבויות עתידיות כאלה.
- בעיריית נהריה, ועדת ההיגוי שהייתה אמורה לפקח על עמידת הזוכה במכרז להפעלת מרכז יום לאזרחים ותיקים בהתחייבויותיו, ושהיה עליה להתכנס אחת לחצי שנה, לא התכנסה כלל בשנת 2021.
- במועצה האזורית הגליל העליון, שהתקשרה בפטור ממכרז להפעלת מרכז יום לאנשים עם מוגבלות ברמת תפקוד טיפולית-סיעודית, לא נכללה בהסכם ההתקשרות כלל חובה להקים ועדת היגוי, ונכון למועד סיום הביקורת, מפקח מטעם משרד הרווחה לא ביקר במסגרת יותר מ-12 חודשים.
הרבה מרכזי יום לאזרחים ותיקים שמפעילה רשות מקומית אינם מופעלים בפועל בידי הרשות עצמה, אלא בידי קבלן חיצוני שזכה במכרז. דוח מבקר המדינה מ-2022 על שירותי הרווחה שמספקות הרשויות המקומיות בדק מה קורה כשהרשות לא מפעילה מרכז כזה בעצמה, ואיך מפוקחים המפעילים החיצוניים שכן זכו במכרז, ומצא כשלים בשני הכיוונים.
56% מהרשויות בלי מרכז יום, גם לא מפנות
מתוך 128 רשויות מקומיות שאינן מפעילות בעצמן מרכז יום לאזרחים ותיקים, 72 מהן, כ-56%, גם אינן מפנות את תושביהן למרכז יום ברשות סמוכה. כלומר, אזרח ותיק שגר ברשות כזאת עלול פשוט להישאר בלי מסגרת יום, גם אם מסגרת מתאימה קיימת במרחק נסיעה סביר.
מכרזים שמעריכים הבטחות ולא ביצוע
הביקורת בדקה גם איך רשויות בוחרות את מפעילי מרכזי היום במכרז, ומצאה בעיה מבנית: בתשע מתוך 11 רשויות שנבדקו לעומק, ניתן משקל ניכר בהערכת ההצעות להתחייבויות עתידיות של המתמודד, כמו גיוס כוח אדם נוסף או הפעלת חוגים נוספים, ובחמש מהן משקל זה עמד על מחצית מהניקוד או יותר. בעיריית מודיעין, במכרז להפעלת מסגרת יום שהות ארוך לילדים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית, 94% מניקוד האיכות ניתן בגין הבטחות עתידיות כאלה, בעוד סעיפי הפיקוח והדיווח בהסכם עצמו נוסחו באופן כללי בלבד, בלי לציין תדירות דיווח או נושאים מחייבים.
ועדת ההיגוי שלא התכנסה
גם כשמנגנון פיקוח כן נקבע על הנייר, לא תמיד הוא פועל בפועל. בעיריית נהריה, ועדת ההיגוי שהייתה אמורה לפקח על עמידת הזוכה במכרז להפעלת מרכז יום לאזרחים ותיקים בהתחייבויותיו, ושהיה עליה להתכנס אחת לחצי שנה לפי הסכם ההתקשרות, לא התכנסה כלל בשנת 2021. המשמעות היא שבמשך שנה שלמה לא נבדק אם המפעיל אכן מקיים את מה שהתחייב אליו במכרז.
כשאין מכרז בכלל
המצב היה חמור אף יותר במועצה האזורית הגליל העליון, שהתקשרה בפטור ממכרז להפעלת מרכז יום לאנשים עם מוגבלות ברמת תפקוד טיפולית-סיעודית. בהסכם ההתקשרות שם לא נכללה כלל חובה להקים ועדת היגוי, ונכון למועד סיום הביקורת, מפקח מטעם משרד הרווחה לא ביקר במסגרת יותר מ-12 חודשים. כלומר, במשך יותר משנה לא היה כל מנגנון חיצוני שבדק את איכות ההפעלה של המרכז.
מה חשוב לדעת בפועל
אם בן משפחה שלכם נמצא במרכז יום לאזרחים ותיקים או למוגבלות שמפעיל קבלן חיצוני, אפשר לפנות לרשות המקומית ולשאול אם קיימת ועדת היגוי שמפקחת על המפעיל, ומתי היא התכנסה לאחרונה. אם הרשות שלכם לא מפעילה מרכז יום כלל, כדאי לפנות ביוזמתכם ולבקש הפניה מפורשת למרכז ברשות סמוכה, ולא להניח שהרשות תעשה זאת מעצמה. הצוות של For You ישמח לעזור בבירור מול הרשות המקומית, בטלפון החינמי 03-382-5888.
שאלות נפוצות
הרשות שלי לא מפעילה מרכז יום לאזרחים ותיקים, איך מוצאים מסגרת מתאימה?
לפי דוח מבקר המדינה, יותר ממחצית מהרשויות שאינן מפעילות מרכז יום לאזרחים ותיקים גם אינן מפנות את תושביהן למרכז ברשות סמוכה, כך שההפניה לא תמיד קורית מיוזמת הרשות. כדאי לפנות במפורש למחלקה לשירותים חברתיים ולבקש בירור לגבי מרכזי יום זמינים באזור, גם ברשויות שכנות.
איך אפשר לבדוק אם מרכז היום שבו נמצא בן משפחה שלי מפוקח כראוי?
אפשר לפנות לרשות המקומית ולשאול אם קיימת ועדת היגוי שאמורה לפקח על עמידת מפעיל המרכז בהתחייבויותיו לפי המכרז, ומתי היא התכנסה בפעם האחרונה. הדוח מצא מקרים שבהם ועדות כאלה לא התכנסו כלל במשך שנה שלמה, ואפילו מקרים שבהם לא נקבעה חובת ועדת היגוי כלל בהסכם ההתקשרות.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888