כמה אנשים עם מוגבלות באמת מגישים מועמדות למכרזי שירות המדינה: הפער בין 18% ל-3%
נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת: אנשים עם מוגבלות הם כ-18% מהאוכלוסייה בגילי העבודה, אך רק 3% ממגישי המועמדות למכרזי שירות המדינה.
עובדות מהירות
- אנשים עם מוגבלות מהווים כ-18% מהאוכלוסייה בגילי העבודה בישראל, אך רק 3% ממגישי המועמדות למכרזים פומביים רגילים בשירות המדינה (3,183 מועמדויות מתוך 106,094 בשנת 2017) ו-2.9% ממגישי המועמדות למכרזי בכירים (36 מתוך 1,252).
- זהו הפער הגדול ביותר מבין כל הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם: אצל נשים ואצל יוצאי אתיופיה שיעור המועמדויות דווקא גבוה משיעורם באוכלוסייה.
- מבין הזוכים במכרזים הפומביים מקרב אנשים עם מוגבלות, 16 זכו בתפקידים בדירוג המקצועי לעומת 22 שזכו בדירוג המינהלי, כלומר כ-58% מהזוכים שובצו בתפקידים שאינם מקצועיים, יחס הפוך מזה שנרשם אצל נשים, ערבים, עולים וחרדים.
- החובה לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה קבועה בסעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), עם יעד שנקבע בהחלטת ממשלה 2261 (נובמבר 2014): ייצוג שלא יפחת מ-3% מסך המועסקים, ולאחר מכן העלאה הדרגתית של 2% נוספים.
החוק בישראל קובע חובת ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, אבל מה קורה בפועל כשבודקים את הנתונים? מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה בשנת 2018 לנציבות שירות המדינה וקיבל תמונה מפורטת של מי בכלל מגיש מועמדות למכרזים, מי עומד בתנאי הסף ומי בסופו של דבר זוכה. התמונה שעולה מהנתונים חדה במיוחד כשמדובר באנשים עם מוגבלות.
פער של פי שישה בין שיעור באוכלוסייה לשיעור במועמדויות
לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שצוטטו בדוח, אנשים עם מוגבלות מהווים כ-18% מכלל האוכלוסייה בגילי העבודה בישראל. אבל מתוך 106,094 מועמדויות שהוגשו למכרזים פומביים רגילים בשירות המדינה בשנת 2017, רק 3,183 מועמדויות, כלומר 3% בלבד, הוגשו על ידי אנשים עם מוגבלות. במכרזי הבכירים הפער דומה: מתוך 1,252 מועמדויות, 36 בלבד (2.9%) היו של אנשים עם מוגבלות.
זהו הפער הגדול ביותר מבין כל הקבוצות שבחוק שירות המדינה (מינויים) חלה עליהן חובת ייצוג הולם. לשם השוואה, אצל נשים ואצל יוצאי אתיופיה השיעור בקרב המועמדים דווקא גבוה מהשיעור באוכלוסייה. גם בקרב האוכלוסייה הערבית יש פער (13% מהמועמדויות לעומת 19% באוכלוסייה), אבל הוא קטן בהרבה מזה שנרשם אצל אנשים עם מוגבלות.
מה קורה למי שכבר הגיש מועמדות
הדוח גם עקב אחרי שלבי המיון בפועל. מבין הזוכים במכרזים הפומביים (רגילים ובכירים יחד) מקרב אנשים עם מוגבלות שסווגו לפי דירוג התפקיד, 16 שובצו בדירוג המקצועי (למשל אקדמאים, מהנדסים, עובדים סוציאליים, אנשי מקצועות פרא-רפואיים) ו-22 שובצו בדירוג המינהלי, כלומר בתפקידים שאינם מוגדרים מקצועיים. כך שכ-58% מהזוכים מקרב אנשים עם מוגבלות מתקבלים לתפקידים לא מקצועיים, לעומת מגמה הפוכה אצל נשים, ערבים, עולים חדשים וחרדים, שרובם המכריע התקבלו דווקא לתפקידים המוגדרים מקצועיים.
היעד החוקי: 3% ואז עוד 2%
חובת הייצוג ההולם נקבעת בסעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959. היעד הכמותי לאנשים עם מוגבלות, כפי שנקבע בהחלטת ממשלה 2261 מ-30 בנובמבר 2014, הוא ייצוג שלא יפחת מ-3% מסך המועסקים בשירות המדינה עד שנת 2017 או עד להשגת היעד, ולאחר מכן העלאה הדרגתית של 2% נוספים. היעד חל על יחידות שהתקן המאושר להן הוא מעל 75 עובדים. מכיוון שהנתונים על עמידה ביעד מגיעים מהמוסד לביטוח לאומי, ונכון למועד עריכת הדוח (מאי 2018) עדיין לא הועברו נתוני 2017 המלאים לנציבות, אי אפשר לדעת מתוך הדוח עצמו אם היעד הראשוני של 3% הושג בפועל.
מי שמעוניין להתעדכן בזכויות תעסוקה ובתהליכי שיקום מקצועי יכול לפנות למוקד של עמותת פורויו בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
האם יש חובה חוקית לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה?
כן. סעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 קובע חובת ייצוג הולם, והיעד הכמותי, שלא יפחת מ-3% מהמועסקים ולאחר מכן עוד 2% בהדרגה, נקבע בהחלטת ממשלה 2261 מנובמבר 2014.
למה שיעור המועמדים עם מוגבלות כל כך נמוך ביחס לשיעורם באוכלוסייה?
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא קיבל מנציבות שירות המדינה הסבר חד-משמעי לפער, אך הדוח מצביע על כך שהחסמים משתנים מקבוצה לקבוצה, ושאצל אנשים עם מוגבלות עצם הגשת המועמדות, ולא רק שלבי המיון המתקדמים, היא כנראה החסם המרכזי.
האם רוב הזוכים במכרזים מקרב אנשים עם מוגבלות מתקבלים לתפקידים מקצועיים?
לא. נכון לנתוני 2017, רוב הזוכים מקרב אנשים עם מוגבלות (22 מתוך 38) שובצו בדירוג המינהלי, לא בדירוג המקצועי, מגמה הפוכה מזו שנרשמה אצל נשים, ערבים, עולים חדשים וחרדים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888