המועד החוקי להנגשה הכללית של מוסדות חינוך קיימים: מאי 2019, בלי דחייה
בניגוד למבנים ציבוריים אחרים, מועד הנגשת גני ילדים ובתי ספר קיימים לא נדחה. דוח מבקר המדינה מצא שברוב הרשויות שנבדקו עדיין יש מוסדות חינוך לא נגישים.
עובדות מהירות
- לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, ההנגשה הכללית (פיר מעלית, תא שירותים נגיש, כניסה ודרכי גישה נגישות) של מוסדות חינוך קיימים הייתה צריכה להסתיים עד 1 במאי 2019, ומועד זה מעולם לא נדחה.
- המתווה שאיפשר לרשויות מקומיות לפרוס הנגשת מבנים ציבוריים אחרים על פני ארבע שנים נוספות (עד 2026) לא חל על מוסדות חינוך.
- לפי בדיקת מבקר המדינה מיוני-יולי 2023, ארבע שנים אחרי המועד החוקי, בחמש מתוך שבע רשויות מקומיות שנבדקו עדיין היו מוסדות חינוך שלא הונגשו בהנגשה כללית, בשיעורים שנעו בין 10% ל-73% ממוסדות החינוך ברשות.
- משרד החינוך מתקצב הנגשה כללית של מוסד חינוך בסכום קבוע של 110,000 שקל למוסד, אך אחריות הביצוע בפועל מוטלת על הרשות המקומית שהיא בעלת מוסד החינוך הרשמי.
- בנפרד מההנגשה הכללית, קיים מסלול "הנגשה פרטנית" למקרה שבו תלמיד, מורה או הורה ספציפי עם מוגבלות אמור להגיע למוסד חינוכי, ומסלול זה מתוקצב במלואו על ידי משרד החינוך.
כשמדובר במבנים ציבוריים כלליים כמו בנייני מנהלה או מרכזים קהילתיים, החוק אפשר לרשויות מקומיות לבקש דחייה ולפרוס את ההנגשה על פני שנים נוספות. אבל כשמדובר בגני ילדים ובתי ספר קיימים, המועד החוקי היה קשיח יותר, ומעולם לא נדחה. דוח מבקר המדינה מיולי 2024 בדק את מצב ההנגשה במוסדות חינוך בשבע רשויות מקומיות, ומצא שנים אחרי המועד החוקי עדיין פערים משמעותיים.
מה קובע החוק
לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, הוראות הנגישות לגבי מוסדות חינוך ושירותי החינוך שהם נותנים הוחלו בהדרגה במשך תקופה של שתים עשרה שנה, שהתחילה במאי 2007 והסתיימה לכל המאוחר ב-1 במאי 2019. ההנגשה הכללית הנדרשת במוסד חינוך קיים (למעט גני ילדים בהקשרים מסוימים) כוללת בניית פיר למעלית בבניין המרכזי אם יש בו יותר מקומה אחת, התקנת תאי שירותים נגישים בקומת הכניסה, והנגשת הכניסה למוסד ודרכי הגישה בין המבנים, לחצר ולאולם הספורט.
המתווה שנקבע בחוק ההסדרים 2021, שאיפשר לרשויות מקומיות לפרוס הנגשת מבנים ציבוריים אחרים על פני ארבע שנים נוספות, החריג במפורש את מוסדות החינוך, ולא דחה עבורם את המועד. כלומר, מבחינת החוק, כל מוסד חינוך קיים היה אמור להיות נגיש בהנגשה כללית כבר לפני יותר מחמש שנים.
מה נמצא בפועל
לפי סקר של מינהלת קידום נגישות ברשויות מקומיות (מש"ם) מספטמבר 2020, כ-58% ממוסדות החינוך בישראל לא היו מונגשים. בבדיקה חוזרת של מבקר המדינה ביוני-יולי 2023, ארבע שנים אחרי המועד החוקי, נמצא שבחמש מתוך שבע הרשויות שנבדקו עדיין יש מוסדות חינוך שלא הונגשו: כ-72% ממוסדות החינוך בעיריית אלעד, כ-73% בעיריית יוקנעם עילית, כ-33% בעיריית עראבה, כ-38% במועצה האזורית דרום השרון וכ-20% במועצה האזורית מרום הגליל. לעומת זאת, בעיריית כפר סבא כ-92% ממוסדות החינוך היו נגישים והשאר בתהליך, ובעיריית נהרייה כ-86% היו נגישים.
מי אחראי לתקצוב
משרד החינוך השיב למבקר המדינה שעל פי החוק חובת ההנגשה הכללית חלה על בעלי המבנה, כאשר במוסד חינוך רשמי הבעלים היא הרשות המקומית. משרד החינוך הוא הגורם המתקצב: על הרשויות המקומיות להגיש בקשות תקצוב לפי נוהלי מינהל הפיתוח בנושא "הנגשה כללית", וכלל הבקשות המתקבלות מתוקצבות, בסכום קבוע של 110,000 שקל לכל מוסד חינוך. עם זאת, אחריות הביצוע בפועל של העבודה נותרת על הרשות המקומית.
הנגשה כללית מול הנגשה פרטנית
חשוב להבחין בין שני מסלולים נפרדים. הנגשה כללית היא ההתאמות הבסיסיות במבנה עצמו, שאמורות להיות קיימות בכל מוסד חינוך קיים בלי קשר לתלמיד מסוים, והמועד לביצוען חלף כבר במאי 2019. הנגשה פרטנית היא התאמה שנעשית לצורך ספציפי של תלמיד, מורה או הורה עם מוגבלות, ולפי מה שמסר משרד החינוך למבקר המדינה, ניתן להגיש בקשה למענה כזה כשנה וחצי מראש לפני הגעתם למוסד, כשההנגשה מתוקצבת במלואה. משרד החינוך ציין שבשל קיומו של מסלול ההנגשה הפרטנית, ההנגשה הכללית אינה הכרחית באותה מידה, אך מבקר המדינה הדגיש שההנגשה הפרטנית מוגבלת לתלמיד או הורה מסוים בלבד, ואינה יכולה לבוא במקום החובה הרחבה יותר להנגיש את המוסד לכל אדם.
מה זה אומר עבורכם
אם בית הספר או גן הילדים באזור מגוריכם עדיין אינו נגיש, כדאי לדעת שהמועד החוקי לכך חלף כבר לפני שנים, וללא כל דחייה חוקית. ניתן לפנות לרשות המקומית ולברר האם הוגשה בקשת תקצוב למשרד החינוך, ואם לא התקבל מענה, לפנות בתלונה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, שמוסמכת לחקור את הנושא ואף להוציא צו נגישות המחייב את הרשות לפעול בתוך פרק זמן קצוב.
שאלות נפוצות
בית הספר של הילד שלי עדיין לא נגיש, למרות שעברו כבר יותר מארבע שנים מהמועד החוקי. האם זה חוקי?
לא. המועד החוקי להנגשה כללית של מוסדות חינוך קיימים היה 1 במאי 2019, ובניגוד למבנים ציבוריים אחרים, מועד זה לא נדחה בשום מתווה. דוח מבקר המדינה מיולי 2024 מצא שברוב הרשויות שנבדקו עדיין יש מוסדות חינוך שאינם עומדים בדרישה זו, שנים אחרי שהמועד החוקי חלף.
מי אחראי לתקצב את ההנגשה של מוסד חינוך קיים?
לפי תשובת משרד החינוך למבקר המדינה, על הרשויות המקומיות להגיש בקשות לתקצוב בהתאם לנוהלי מינהל הפיתוח, וכלל הבקשות שמתקבלות מתוקצבות. הסכום שנקבע הוא 110,000 שקל לכל מוסד חינוך, כאשר אחריות הביצוע בפועל היא על הרשות המקומית עצמה, שהיא בעלת מוסד החינוך הרשמי.
מה ההבדל בין הנגשה כללית להנגשה פרטנית במוסד חינוך?
הנגשה כללית היא ההתאמות הבסיסיות שכל מוסד חינוך קיים צריך לעבור בלי קשר לתלמיד ספציפי, כמו פיר מעלית, תא שירותים נגיש וכניסה נגישה, והמועד החוקי לביצועה חלף כבר במאי 2019. הנגשה פרטנית היא התאמה שנעשית בעקבות צורך של תלמיד, מורה או הורה ספציפי עם מוגבלות, ומתוקצבת במלואה כשנה וחצי מראש, לפני הגעתם למוסד.
האם משרד החינוך יכול לטעון שההנגשה הכללית לא הכרחית כי יש הנגשה פרטנית?
משרד החינוך ציין בתשובתו למבקר המדינה שבמסגרת הנגשה פרטנית ניתן לתת מענה מהיר לתלמיד, מורה או הורה ספציפי, ולכן לשיטתו הנגשה כללית אינה הכרחית וקריטית באותה מידה. עם זאת, משרד מבקר המדינה הבהיר בתשובתו שהנגשה פרטנית מוגבלת לתלמיד או הורה מסוים, בעוד ההנגשה הכללית רחבה יותר ונדרשת כדי לאפשר הגעה של כל אדם למוסד החינוך, ולכן אינה תחליף לחובת ההנגשה הכללית הקבועה בחוק.
לאן פונים אם מוסד חינוך לא הונגש בהנגשה כללית?
ניתן לפנות לרשות המקומית שהיא בעלת מוסד החינוך הרשמי ולדרוש הגשת בקשת תקצוב למשרד החינוך, וכן להגיש תלונה לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים, שמפקחת על עמידה בחובות הנגישות ומוסמכת להוציא צווי נגישות למוסדות שאינם עומדים בהם.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888