פערים גיאוגרפיים בקבלת שירותי דיור ותעסוקה לאנשים עם מוגבלות
בצפון הארץ הריכוז הגבוה ביותר של אנשים עם מוגבלות, אך פחות שירותים. פערים ודוגמאות מדוח מבקר המדינה 2024.
עובדות מהירות
- מניתוח מפות חום שבוצע לצורך הדוח עולה כי בצפון הארץ נמצא הריכוז הגבוה ביותר של אנשים עם מוגבלות, אך ריכוז מקבלי שירותי התעסוקה והדיור של משרד הרווחה באזור זה נמוך; לעומת זאת, באזור המרכז יש התאמה בין ריכוז האנשים עם מוגבלות לריכוז מקבלי שירותי התעסוקה והדיור (עמוד 8 במסמך).
- הפערים במחוז חיפה והצפון בין ריכוז האנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית (מש"ה) לבין מקבלי השירות ממשרד הרווחה זוהו כבר במחקר משנת 2015 שנערך עבור משרד הרווחה, אשר ייחס אותם להעדפה תרבותית של מוסלמים, יהודים יוצאי אפריקה ואסיה ויוצאי ברית המועצות במעמד כלכלי-חברתי נמוך, המעדיפים לטפל בבני משפחתם בביתם (עמוד 9 במסמך).
- מינהל מוגבלויות במשרד הרווחה הוקם בתחילת שנת 2017 במטרה לאחד לגוף אחד את כל הגורמים במשרד המטפלים באנשים עם מוגבלויות שונות (עמוד 9 במסמך).
- אף שמשרד הרווחה קבע כי "קהילה" ו"דיור בקהילה" הם מושגי מפתח ביישום מדיניותו, הוא לא הגדיר מהי קהילה ומהו דיור בקהילה; קהילה עשויה להיות בית משפחתו הקרובה של האדם, סביבת חייו המורחבת או שכונת מגוריו, ודיור בקהילה עשוי להיות מגורים עצמאיים, מגורים במשפחה או מגורים במסגרת ממוסדת מסוגים שונים (עמוד 10 במסמך).
הצפון: הכי הרבה אנשים עם מוגבלות, הכי מעט שירות
דוח מבקר המדינה ניתח את הפיזור הגיאוגרפי של אנשים עם מוגבלות בישראל באמצעות מפות חום, והשווה אותו לפיזור מקבלי שירותי הדיור והתעסוקה של משרד הרווחה. הממצא המרכזי מטריד: בצפון הארץ נמצא הריכוז הגבוה ביותר של אנשים עם מוגבלות, אך דווקא באזור זה ריכוז מקבלי שירותי התעסוקה והדיור נמוך. לשם השוואה, באזור המרכז יש התאמה טובה בין ריכוז האנשים עם מוגבלות לבין ריכוז מקבלי השירותים, כלומר מי שגר במרכז נהנה בפועל משירות בהיקף התואם את הצורך.
פער שזוהה כבר ב-2015 ולא טופל
הפער הגיאוגרפי אינו תגלית חדשה. עוד בשנת 2015 נערך מחקר עבור משרד הרווחה שזיהה פערים דומים במחוז חיפה והצפון, הפעם ביחס לאנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית. המחקר ייחס את הפערים להעדפה תרבותית של קבוצות אוכלוסייה מסוימות, ובהן מוסלמים, יהודים יוצאי אפריקה ואסיה ויוצאי ברית המועצות במעמד כלכלי-חברתי נמוך, שמעדיפים לטפל בבני משפחתם עם המוגבלות בביתם ולא לפנות למסגרות המדינה. העובדה שהפער שזוהה כבר ב-2015 עדיין קיים בעת עריכת הביקורת, מלמדת שהמשרד לא פעל באופן ממוקד לצמצם אותו.
מינהל מוגבלויות: גוף מרכזי שהוקם ב-2017
כדי לתת מענה מרוכז לאנשים עם מוגבלות, הקים משרד הרווחה בתחילת שנת 2017 את מינהל מוגבלויות, שנועד לאחד לגוף אחד את כל הגורמים במשרד שטיפלו קודם לכן באופן מפוזר באנשים עם מוגבלויות שונות. המהלך נועד לייצר תפיסת עבודה אחידה ומדיניות עקבית יותר כלפי כלל האוכלוסייה, אך כפי שעולה מהפערים הגיאוגרפיים שנותרו, האיחוד הארגוני לבדו לא פתר את בעיית הנגישות האזורית לשירותים.
מה זה בכלל "קהילה"? המשרד לא הגדיר
ממצא נוסף ומפתיע בדוח נוגע לעצם המושגים שעליהם מבוססת מדיניות משרד הרווחה. המשרד קבע כי "קהילה" ו"דיור בקהילה" הם מושגי מפתח, הן במדיניותו הכללית והן ביישום חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות והמלצות ועדות שונות, אך מעולם לא הגדיר אותם באופן רשמי. קהילה יכולה להתפרש כבית משפחתו הקרובה של האדם, כסביבת חייו המורחבת הכוללת שכנים ומכרים, או אפילו כשכונת מגוריו או עירו. באופן דומה, דיור בקהילה יכול להתפרש כמגורים עצמאיים, מגורים במשפחה, או מגורים במסגרת ממוסדת מסוגים שונים. היעדר הגדרה ברורה מקשה על קביעת יעדים מדידים וגם על הבנה אחידה של מה שהמדינה מתחייבת לספק.
שאלות נפוצות
היכן נמצא הריכוז הגבוה ביותר של אנשים עם מוגבלות בישראל, והאם הם מקבלים שירותים בהתאם?
בצפון הארץ נמצא הריכוז הגבוה ביותר של אנשים עם מוגבלות, אך ריכוז מקבלי שירותי התעסוקה והדיור באזור זה נמוך יחסית, בשונה מאזור המרכז שבו יש התאמה בין ריכוז האוכלוסייה לריכוז מקבלי השירותים (עמוד 8 במסמך).
מה הסיבות שצוינו לפער בין ריכוז אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית לבין מקבלי השירות במחוז חיפה והצפון?
מחקר משנת 2015 ייחס את הפער להעדפה תרבותית של קבוצות אוכלוסייה במעמד כלכלי-חברתי נמוך, ובהן מוסלמים, יהודים יוצאי אפריקה ואסיה ויוצאי ברית המועצות, לטפל בבני משפחתם בביתם במקום לפנות לשירותי המדינה (עמוד 9 במסמך).
האם משרד הרווחה הגדיר מה נחשב "קהילה" ו"דיור בקהילה"?
לא. למרות ששני המושגים מוגדרים כמפתח במדיניות משרד הרווחה, המשרד לא גיבש הגדרה רשמית להם, מה שיוצר עמימות באשר לאופן יישום המדיניות בפועל (עמוד 10 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888