פיקוח לקוי על הסעות תלמידי חינוך מיוחד: מה מצא מבקר המדינה ברשויות המקומיות
מבקר המדינה בדק שש רשויות מקומיות ומצא שרובן לא פיקחו על חברות ההסעות, לא ניצלו זכות לפיצוי על הפרות, ותקנות הסעה בטיחותית לילדים עם מוגבלות טרם הושלמו.
עובדות מהירות
- עלות הסעות התלמידים, הישירה והעקיפה, מוערכת בכ-2.7 מיליארד שקל בשנה. בשנת 2020 הוסעו מדי יום כ-337,000 תלמידים זכאים להסעה למוסד החינוכי שבו הם לומדים, מתוכם כ-279,000 בחינוך הרגיל והשאר בחינוך המיוחד.
- עד למועד סיום הביקורת (פברואר 2021) משרד החינוך לא השלים את התקנת התקנות להסעה בטיחותית של ילדים עם מוגבלות מגיל שלוש ואילך, ומבקר המדינה מצא גם ליקויים באופן שבו הרשויות המקומיות שנבדקו בחרו את מלוויי ההסעות של תלמידי החינוך המיוחד, במסמכים שהמציאו על כישוריהם ובהכשרות שעברו לקביעת התאמתם לעבודה עם ילדים עם מוגבלויות.
- מתוך שש הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות מודיעין עילית ועראבה, המועצה המקומית אבן יהודה והמועצות האזוריות גולן, לכיש ושדות נגב), חמש לא ביצעו כלל בקרות מטעמן על חברות ההסעות שפעלו בתחומן, והשישית, המועצה האזורית שדות נגב, ביצעה רק בקרות בודדות.
- שלוש מתוך שש הרשויות שנבדקו (עיריות מודיעין עילית ועראבה והמועצה האזורית שדות נגב) לא מימשו כלל בשנת 2019 את זכותן החוזית לגבות פיצויים מוסכמים מחברות הסעה שהפרו את ההסכם עמן. שלוש הרשויות האחרות גבו פיצויים מוסכמים בסכום כולל של 800 עד 2,500 שקל בלבד באותה שנה, זאת מול הוצאה כוללת של שש הרשויות על הסעות תלמידים בסך כ-61 מיליון שקל ב-2019.
- מבקר המדינה המליץ ששר החינוך ישלים את התקנת התקנות להסעה בטיחותית לפעוטות ולילדים עם מוגבלות, וכן שהרשויות המקומיות יקפידו לנהל רישום מלא ומסודר של תלונות הורים על הסעות, ויבחנו גביית פיצויים מוסכמים בכל מקרה של הפרה מצד חברת ההסעות.
מדי בוקר עולים מאות אלפי תלמידים על הסעות בדרך לגן או לבית הספר, חלקם ילדים עם מוגבלות שההסעה עבורם היא לא רק נוחות אלא תנאי בסיסי להשתתפות בחינוך. דוח מבקר המדינה על הסעות תלמידים ברשויות המקומיות, שפורסם בשנת התשפ"א (2021), בדק שש רשויות מקומיות ומצא פערי פיקוח משמעותיים, חלקם נוגעים ישירות לבטיחות של ילדים עם מוגבלות בדרך למוסד החינוכי.
היקף התופעה
לפי הדוח, עלות הסעות התלמידים, הישירה והעקיפה, מוערכת בכ-2.7 מיליארד שקל בשנה. בשנת 2020 הוסעו מדי יום כ-337,000 תלמידים זכאים להסעה, מתוכם כ-279,000 בחינוך הרגיל, והשאר במסגרות החינוך המיוחד. הביקורת נערכה בשש רשויות מקומיות: עיריות מודיעין עילית ועראבה, המועצה המקומית אבן יהודה, והמועצות האזוריות גולן, לכיש ושדות נגב, וכן במשרד החינוך, במשרד התחבורה ובחברת משכ"ל, שמנהלת עבור חלק מהרשויות את מערך ההסעות.
תקנות בטיחות שעדיין לא הושלמו, ומלווים בלי בדיקת התאמה מסודרת
אחד הממצאים החמורים ביותר בדוח נוגע ישירות לילדים עם מוגבלות: עד למועד סיום הביקורת, בפברואר 2021, משרד החינוך לא השלים את התקנת התקנות להסעה בטיחותית של ילדים עם מוגבלות מגיל שלוש ואילך. לצד זה, מבקר המדינה מצא ליקויים באופן שבו הרשויות המקומיות שנבדקו בחרו את מלוויי ההסעות של תלמידי החינוך המיוחד: במסמכים שהמציאו המלווים על כישוריהם, ובהכשרות שעברו כדי לקבוע האם הם מתאימים לעבוד עם ילדים עם מוגבלויות. מלווה בהסעה הוא לרוב איש הצוות היחיד שנמצא עם הילדים לאורך כל הנסיעה, ולכן פער בבדיקת התאמתו הוא לא עניין טכני.
הרשויות כמעט לא פיקחו על חברות ההסעות
הדוח בדק גם עד כמה הרשויות המקומיות עצמן מפקחות על חברות ההסעות שהן מתקשרות עמן. התוצאה: מתוך שש הרשויות שנבדקו, חמש לא ביצעו כלל בקרות עצמאיות על חברות ההסעות שפעלו בתחומן, והשישית, המועצה האזורית שדות נגב, ביצעה רק בקרות בודדות. גם משכ"ל, שאמורה לבצע בקרות עבור חלק מהרשויות במסגרת הסכם ניהול, ביצעה בפועל פחות בקרות ממה שהתחייבה. כתוצאה מכך, הרשויות מיעטו גם בנקיטת צעדי הרתעה כלפי חברות הסעה שהפרו הסכמים, כולל כאלה שהסיעו תלמידים באופן לא בטיחותי.
זכות לפיצוי שכמעט ולא מומשה
בהסכמים בין הרשויות המקומיות לחברות ההסעות קיימת בדרך כלל זכות לגבות "פיצויים מוסכמים" כשחברת ההסעות מפרה את ההסכם. הביקורת מצאה ששלוש מתוך שש הרשויות שנבדקו (עיריות מודיעין עילית ועראבה, והמועצה האזורית שדות נגב) לא מימשו את הזכות הזאת כלל בשנת 2019. שלוש הרשויות האחרות כן דרשו פיצויים מוסכמים, אך בסכום כולל זעום של 800 עד 2,500 שקל בלבד, לעומת הוצאה כוללת של כ-61 מיליון שקל על הסעות תלמידים בשש הרשויות הללו באותה שנה.
מה ההורים יכולים לעשות
אם יש לכם חשש לגבי בטיחות ההסעה של ילדכם, כישורי המלווה, או התנהלות חברת ההסעות, כדאי לדעת שיש לכם על מה להישען: מבקר המדינה כבר הצביע על הבעיות האלה במפורש, והמליץ ששר החינוך ישלים את התקנת תקנות ההסעה הבטיחותית, ושהרשויות המקומיות ינהלו רישום מסודר של תלונות ויבחנו גביית פיצויים מחברות ההסעות בכל מקרה של הפרה. פנייה בכתב, מפורטת ומתועדת, למחלקת ההסעות ברשות המקומית, היא הצעד הראשון, ובמקרה של חוסר מענה אפשר לפנות גם לאגף ההסעות במחוז שבמשרד החינוך.
שאלות נפוצות
איך אני יכול לדעת שהמלווה בהסעה של הילד שלי מוכשר לעבוד עם ילדים עם מוגבלות?
מבקר המדינה מצא שברוב הרשויות המקומיות שנבדקו היו ליקויים באופן שבו נבחרו מלווי ההסעות ובאופן שבו נבדקו כישוריהם והכשרתם. אם יש לכם חשש לגבי המלווה של הילד, כדאי לפנות למחלקת החינוך או ההסעות ברשות המקומית ולבקש לוודא איזו הכשרה המלווה עבר לקראת עבודה עם ילדים עם מוגבלויות.
חברת ההסעות מפרה את ההסכם, למשל מאחרת שוב ושוב או לא עומדת בתנאי הבטיחות, מה עושים?
לרשות המקומית יש בדרך כלל זכות חוזית לגבות מחברת ההסעות פיצוי מוסכם על הפרות, אבל מבקר המדינה מצא שרוב הרשויות שנבדקו כמעט ולא השתמשו בזכות הזאת בפועל. כדאי להגיש תלונה מסודרת בכתב למחלקת ההסעות ברשות המקומית, ולציין במפורש שאתם מבקשים שהרשות תפעיל את זכותה לפיצוי מוסכם מול חברת ההסעות, ובמקביל אפשר לפנות גם לאגף ההסעות במחוז במשרד החינוך.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888