רפורמת הסיעוד של 2018: איך שינוי החוק הכפיל את מספר הזכאים לגמלה
רפורמת הסיעוד משנת 2018 הביאה לזינוק בתביעות להכרה ולהחמרה ולגידול של 118% במספר הזכאים, לפי דוח מבקר המדינה.
עובדות מהירות
- רפורמת הסיעוד שנכנסה לתוקף בנובמבר 2018 העבירה את גמלת הסיעוד משלוש רמות גמלה לשש רמות, ואפשרה לזכאים ברמות 2 עד 6 לקבל עד שליש מהגמלה בכסף במקום בשירותים (עמוד 8 במסמך).
- בעקבות תקנות משנת 2018 נקבע כי תביעה להחמרה במצב סיעודי לא תוביל להפחתה או שלילה של רמת הסיעוד הקבועה, גם אם הערכת התלות מצאה שיפור תפקודי, וכן הותר לבן משפחה של זכאי לקבל שכר מחברת הסיעוד עבור הטיפול בו, מה שהיה אסור קודם לכן לקרובי משפחה מדרגה ראשונה (עמוד 9 במסמך).
- בשנים 2019 עד 2024, לאחר הרפורמה, עלה מספר התביעות להכרה במצב סיעודי בכ-48%, מ-91,000 בשנת 2018 ל-135,000 בשנת 2024, לעומת עלייה של כ-10% בלבד בשנים 2014 עד 2018 שקדמו לרפורמה (עמוד 10 במסמך).
- מספר התביעות להחמרה במצב סיעודי עלה בכ-233% בשנים 2019 עד 2024, מ-49,000 בשנת 2018 ל-163,000 בשנת 2024, לעומת עלייה של כ-26% בלבד בשנים 2014 עד 2018 (עמוד 10 במסמך).
- מספר הקשישים הזכאים לגמלת סיעוד עלה מכ-180,000 בשנת 2018, ערב הרפורמה, לכ-392,000 בשנת 2025, גידול של כ-118%, וההוצאה של הביטוח הלאומי על הסיעוד עלתה בהתאמה מכ-7 מיליארד ש"ח לכ-21.1 מיליארד ש"ח (עמוד 11 במסמך).
בשנת 2018, כחלק מתוכנית הסיעוד הלאומית שנועדה להרחיב, לשפר ולייעל את שירותי הסיעוד הניתנים לקשישים בישראל, התקבלה החלטת ממשלה שהובילה לרפורמה בביטוח הסיעוד. הרפורמה נכנסה לתוקף בנובמבר 2018 ושינתה באופן משמעותי את מבנה הגמלה ואת היקף הזכאים לה, כפי שעולה מהדוח המיוחד של מבקר המדינה.
מרכיבי הרפורמה
עד הרפורמה היו רק שלוש רמות גמלה, ולאחריה נקבעו שש רמות סיעוד, מה שאיפשר מענה מדויק יותר לצורכי הזכאים. כמו כן הורחבה האפשרות לקבל את הגמלה בכסף: ברמות 2 עד 6 ניתנה לזכאים אפשרות לקבל עד שליש מהגמלה בכסף. במקביל לשינויי החוק, שונו גם תקנות ונהלים פנימיים של הביטוח הלאומי: נקבע כי תביעה להחמרה במצב סיעודי לא תוביל להפחתה או שלילה של רמת הסיעוד הקבועה גם אם נמצא שיפור תפקודי, והותר לבן משפחה של זכאי לקבל שכר מחברת הסיעוד עבור הטיפול בו, לאחר שקודם לכן הדבר היה אסור לקרובי משפחה מדרגה ראשונה ולבני זוגם.
זינוק בתביעות
השינויים הובילו לעלייה חדה במספר התביעות. תביעות להכרה חדשה במצב סיעודי עלו בכ-48% בשנים 2019 עד 2024, מ-91,000 בשנת 2018 ל-135,000 בשנת 2024, לעומת עלייה של כ-10% בלבד בחמש השנים שקדמו לרפורמה. תביעות להחמרת מצב עלו באופן דרמטי עוד יותר: כ-233% בשנים 2019 עד 2024, מ-49,000 בשנת 2018 ל-163,000 בשנת 2024, לעומת עלייה של כ-26% בלבד לפני הרפורמה.
הכפלת מספר הזכאים
התוצאה המצטברת הייתה גידול חד במספר הקשישים הזכאים לגמלת סיעוד: מכ-180,000 בשנת 2018, ערב הרפורמה, לכ-392,000 בשנת 2025, כשבע שנים לאחר יישומה, גידול של כ-118%. בהתאמה, ההוצאה של הביטוח הלאומי על הסיעוד עלתה מכ-7 מיליארד ש"ח ערב הרפורמה לכ-21.1 מיליארד ש"ח בשנת 2025.
שאלות נפוצות
מהם השינויים המרכזיים שהביאה רפורמת הסיעוד של 2018?
הרפורמה העבירה את הגמלה משלוש רמות לשש רמות, אפשרה קבלת חלק מהגמלה בכסף, קבעה שלא תישלל רמת סיעוד בעקבות בקשה להחמרה גם אם נמצא שיפור תפקודי, והתירה העסקת בני משפחה כמטפלים בשכר (עמודים 8 עד 9 במסמך).
כמה עלה מספר התביעות לגמלת סיעוד אחרי הרפורמה?
תביעות ההכרה עלו בכ-48% ותביעות ההחמרה עלו בכ-233% בשנים 2019 עד 2024, לעומת עליות של 10% ו-26% בלבד בהתאמה בשנים שקדמו לרפורמה (עמוד 10 במסמך).
כמה גדל מספר הזכאים לגמלת סיעוד מאז הרפורמה?
מספר הזכאים עלה מכ-180,000 בשנת 2018 לכ-392,000 בשנת 2025, גידול של כ-118%, וההוצאה על סיעוד עלתה מכ-7 מיליארד ש"ח לכ-21.1 מיליארד ש"ח (עמוד 11 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888