סל אישי או סל מוסדי: ההבדל בין שני מסלולי התמיכה לתלמיד משולב בחינוך הרגיל
ההבדל בין סל אישי לסל מוסדי בחינוך המיוחד: מי קובע, למי הם מיועדים, ולמה מספר הזכאים לסל אישי גדל פי יותר משלושה מאז הרפורמה.
עובדות מהירות
- סל אישי ניתן לפי החלטת ועדת זכאות ואפיון (הפועלת ברשות המקומית), שקובעת את היקפו וסוגי התמיכה בו, ואילו סל מוסדי ניתן לפי החלטת צוות רב מקצועי בתוך בית הספר עצמו.
- רק תלמידים הזכאים לסל אישי (ולא תלמידים הזכאים לסל מוסדי בלבד) זוכים לזכות הבחירה של ההורים בין מסגרת חינוך מיוחד נפרדת, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל, לבין שילוב בחינוך הרגיל.
- מספר התלמידים הזכאים לשילוב באמצעות סל אישי גדל פי יותר משלושה תוך כחמש שנים: מכ-22,000 תלמידים בשנת הלימודים תשע"ט (2018/19), שהיו כ-9% מתלמידי החינוך המיוחד, לכ-73,000 תלמידים בתשפ"ג (2022/23), כ-24% מתלמידי החינוך המיוחד.
- תיקון מס' 11 לחוק החינוך המיוחד, שהוחל במלואו החל משנת הלימודים תשפ"א (2020/21), הוא שהעניק לראשונה לתלמידים עם מוגבלות שכיחה (כמו לקות למידה או הפרעת קשב) זכאות לסל אישי, ולא רק לסל מוסדי כפי שהיה עד אז.
- סל מוסדי ניתן בעיקר לתלמידים עם מוגבלות שכיחה ברמת תפקוד בינונית-גבוהה או גבוהה, בעוד סל אישי ניתן לתלמידים עם מוגבלות שאינה שכיחה, ולתלמידים עם מוגבלות שכיחה ברמת תפקוד נמוכה או בינונית-נמוכה.
תלמיד עם צרכים מיוחדים המשולב בחינוך הרגיל יכול לקבל תמיכה בשני מסלולים שונים לחלוטין: סל אישי או סל מוסדי. ההבדל ביניהם לא רק טכני, הוא קובע מי מחליט על הסיוע, מה כלול בו, ובעיקר אם להורים יש בכלל זכות לבחור את סוג המסגרת החינוכית של הילד. מסמך שפרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביוני 2023 שופך אור על שני המסלולים ועל השינוי הדרמטי שחל בהם בשנים האחרונות.
מי מחליט על כל מסלול
סל אישי ניתן לפי החלטת ועדת זכאות ואפיון, ועדה שפועלת ברשות המקומית ומורכבת משישה חברים: יושב ראש מטעם משרד החינוך, נציג הרשות המקומית, נציג הפיקוח על בתי הספר, פסיכולוג חינוכי ונציג הורים לתלמידים עם מוגבלות. הוועדה קובעת את היקף הסל האישי וסוגי התמיכה שהתלמיד זכאי להם, ובהם תוספת שעות תגבור, טיפול וסיוע מקצועי, ולעיתים גם שעות סייעת משלבת.
סל מוסדי, לעומת זאת, ניתן לפי החלטת צוות רב מקצועי הפועל בתוך המסגרת החינוכית עצמה, ולא ברשות המקומית. ההחלטה על אופן השימוש בסל, חלוקת סוגי התמיכה והיקפן, נתונה בידי הצוות בבית הספר עצמו, בשיתוף ההורים.
למי מיועד כל סל
סל מוסדי מיועד בעיקר לתלמידים עם מוגבלות שכיחה (כמו לקות למידה, הפרעת קשב, או עיכוב התפתחותי) ברמת תפקוד בינונית-גבוהה או גבוהה. סל אישי מיועד לתלמידים עם מוגבלות שאינה שכיחה (כמו מוגבלות שכלית התפתחותית, אוטיזם, מוגבלות פיזית, מוגבלות בשמיעה או בראייה, או מחלות נדירות), וגם לתלמידים עם מוגבלות שכיחה ברמת תפקוד נמוכה או בינונית-נמוכה.
ההבדל הזה קריטי, כי רק תלמידים שנקבעה להם זכאות המקנה בחירה, בעיקר תלמידים הזכאים לסל אישי, זוכים גם לזכות הבחירה של ההורים בין מסגרת חינוך מיוחד נפרדת, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל, לבין שילוב בחינוך הרגיל באמצעות הסל האישי. תלמיד שנקבע לו סל מוסדי בלבד מופנה ישירות לשילוב בגן או בכיתה רגילה, בלי אפשרות בחירה בין מסגרות.
הזינוק שיצרה הרפורמה
עד תיקון מס' 11 לחוק החינוך המיוחד, תלמידים עם מוגבלות שכיחה לא היו זכאים כלל לסל אישי, גם אם רמת התפקוד שלהם הייתה נמוכה, והם שולבו בחינוך הרגיל אך ורק באמצעות סל מוסדי. הרפורמה שינתה זאת, והוחלה במלואה החל משנת הלימודים תשפ"א (2020/21).
התוצאה מדידה בבירור: בשנת הלימודים תשע"ט (2018/19), השנה האחרונה לפני תחילת יישום התיקון, היו כ-22,000 תלמידים הזכאים לשילוב באמצעות סל אישי, כ-9% מכלל תלמידי החינוך המיוחד וכ-14% מהתלמידים המשולבים בחינוך הרגיל. בשנת הלימודים תשפ"ג (2022/23) המספר טיפס לכ-73,000 תלמידים, גידול של פי יותר משלושה, כשהם מהווים כיום כ-24% מתלמידי החינוך המיוחד וכ-41% מהתלמידים המשולבים בחינוך הרגיל.
למה זה משנה להורים
אם הוועדה קבעה לילד שלכם סל מוסדי בלבד, ואתם סבורים שהוא זקוק לתמיכה נוספת או שרוצים לשקול מסגרת חלופית, כדאי לבדוק אם ניתן לבקש בחינה מחודשת אצל ועדת הזכאות והאפיון, שכן רק החלטה שלה פותחת את דלת הבחירה. שווה לברר את הנושא הזה במפורש מול הצוות הרב מקצועי ומול הוועדה, ולא להסתפק בהנחה ששני הסלים דומים בזכויות שהם מקנים.
אם אתם מתלבטים באיזה מסלול הילד שלכם נמצא, ומה זה אומר לגבי זכות הבחירה שלכם, ב-For You נשמח לעזור לכם להבין את המצב, בטלפון וללא עלות, 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מי מחליט אם הילד שלי יקבל סל אישי או סל מוסדי?
הזכאות לסל אישי נקבעת בוועדת זכאות ואפיון ברשות המקומית, ואילו הזכאות לסל מוסדי נקבעת בצוות רב מקצועי הפועל בתוך בית הספר עצמו. שני הגופים פועלים מכוח חוק חינוך מיוחד, אך מדובר בשני מסלולים נפרדים.
אם הילד זכאי רק לסל מוסדי, יש לי בחירה בסוג המסגרת?
לא. זכות הבחירה בין מסגרת חינוך מיוחד נפרדת, כיתת חינוך מיוחד וסל אישי בחינוך הרגיל שמורה לתלמידים שנקבעה להם זכאות המקנה בחירה, בעיקר תלמידים הזכאים לסל אישי. תלמיד הזכאי לסל מוסדי בלבד מופנה לשילוב בגן או בכיתה רגילה במסגרת הסל המוסדי.
למה כל כך הרבה יותר תלמידים מקבלים סל אישי היום לעומת 2019?
לפני תיקון מס' 11 לחוק, תלמידים עם מוגבלות שכיחה יכלו לקבל תמיכה רק דרך סל מוסדי. הרפורמה, שהוחלה במלואה ב-2020/21, פתחה בפניהם לראשונה את האפשרות לזכאות לסל אישי, ומכאן הזינוק במספרים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888