סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי: איך המדינה גובה על גמלאות שאינן ביטוחיות
לא כל תשלום מהביטוח הלאומי ממומן מדמי הביטוח. סעיף 9 לחוק מאפשר למדינה לשלם דרך הביטוח הלאומי, במימונה המלא.
עובדות מהירות
- סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, קובע כי המוסד לביטוח לאומי רשאי, לאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה, ולפי הסכם עם הממשלה או עם גוף ציבורי שקבע השר על דעת הממשלה, לתת בשם הממשלה או הגוף הציבורי הטבות סוציאליות שאינן ניתנות לפי חוק הביטוח הלאומי עצמו או לפי חיקוק אחר, כאשר אוצר המדינה או אותו גוף ציבורי מחזירים למוסד את מלוא הסכום ששילם.
- לפי הדוח השנתי של המוסד לביטוח לאומי לשנת 2014, כ-88% מהתשלומים ששילם המוסד היו תשלום גמלאות לפי חוק הביטוח הלאומי במימון דמי ביטוח מהמבוטחים, ואילו כ-12% (כ-10.513 מיליארד ש"ח מתוך סך של כ-64.322 מיליארד ש"ח) היו תשלומים בשם הממשלה ובמימונה המלא, מכוח סעיף 9 וחוקים והסכמים נוספים, בעיקר גמלאות סלקטיביות התלויות במבחן הכנסה או תשלומים למי שלא הספיק לצבור זכויות מבוטחים.
- גמלת הניידות, לדוגמה, משולמת על ידי המוסד לביטוח לאומי מתקציב אוצר המדינה, מכוח הסכם ניידות שנחתם בין המוסד למשרד האוצר עוד ביום ט"ו בסיוון תשל"ז, 1 ביוני 1977, ולא מכספי דמי הביטוח הלאומי הרגילים.
- באוגוסט 2015 עברה קבוצת מונשמים תלויי מכונת הנשמה, שהייתה זכאית לגמלת טיפול אישי-סיעודי ממשרד הרווחה, לקבל תוספת גבוהה יותר ישירות מהמוסד לביטוח לאומי, במסגרת הסכם שנחתם בין המוסד למשרד האוצר מכוח סעיף 9, שכותרתו "הסכם בדבר תשלום תוספת לזכאים לקצבה מיוחדת ולגמלת ילד נכה הזקוקים למכונת הנשמה באופן רציף".
"קצבה מהביטוח הלאומי" נשמע כמו ביטוי אחיד, אבל מבחינה משפטית וכספית מסתתרים בו לפחות שני מנגנוני מימון שונים לגמרי. חלק מהתשלומים ממומנים מדמי הביטוח הלאומי שכולנו משלמים. חלק אחר משולם אמנם דרך הביטוח הלאומי, אך במימון מלא של אוצר המדינה, מכוח סעיף אחד ספציפי בחוק. הכרת ההבדל הזה עוזרת להבין למה קצבאות מסוימות משתנות בכללי הזכאות שלהן בלי קשר לצבירת ביטוח, ולמה לפעמים הגורם המשלם בפועל הוא לא מי שהיינו מצפים.
מה בדיוק אומר סעיף 9
סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, קובע שהמוסד לביטוח לאומי רשאי, לאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה, ולפי הסכם בינו לבין הממשלה או גוף ציבורי שקבע השר על דעת הממשלה, לתת בשם הממשלה או אותו גוף ציבורי, שלא בדרך קבע, הטבות סוציאליות שאינן ניתנות לפי חוק הביטוח הלאומי עצמו או לפי חיקוק אחר. הסעיף מוסיף כי אוצר המדינה או הגוף הציבורי מחזירים למוסד כל סכום שהוציא עבור אותן הטבות. במילים פשוטות: המדינה יכולה "לשכור" את התשתית התפעולית והמנגנון של הביטוח הלאומי כדי לשלם הטבה שהחוק הרגיל לא מכיר בה, ובלבד שהיא זו שמשלמת את החשבון.
כמה מהתקציב של הביטוח הלאומי הוא בכלל כזה
הסדר כזה הוא לא שולי. לפי הדוח השנתי של המוסד לביטוח לאומי לשנת 2014, כ-88% מהתשלומים ששילם המוסד היו גמלאות "רגילות" לפי חוק הביטוח הלאומי, במימון דמי ביטוח מהמבוטחים. לעומת זאת, כ-12%, שהם כ-10.513 מיליארד ש"ח מתוך סך תשלומים של כ-64.322 מיליארד ש"ח, היו תשלומים בשם הממשלה ובמימונה המלא, מכוח סעיף 9 וחוקים והסכמים נוספים. מדובר בעיקר בגמלאות סלקטיביות שתלויות במבחן הכנסה, או בתשלומים למי שלא הספיק לצבור זכויות מבוטחים, כמו עולים חדשים.
דוגמה מוכרת: קצבת הניידות
הדוגמה המוכרת ביותר לתשלום מסוג זה היא דווקא אחת הגמלאות הבסיסיות ביותר עבור אנשים עם מוגבלות בניידות: קצבת הניידות. היא משולמת על ידי המוסד לביטוח לאומי, אבל מתקציב אוצר המדינה, מכוח הסכם ניידות שנחתם בין המוסד למשרד האוצר עוד ביום ט"ו בסיוון תשל"ז, 1 ביוני 1977. כלומר, כבר כמעט חמישים שנה מדובר בהסדר שמעביר את הכסף מקופת המדינה ולא מקרן הביטוח הלאומי, אף שהזכאים כלל אינם מרגישים בהבדל בתהליך התביעה.
דוגמה עדכנית יותר: המונשמים
דוגמה מאוחרת יותר לאותו עיקרון עלתה בסקירת מרכז המחקר והמידע של הכנסת: באוגוסט 2015 עברה קבוצת מונשמים תלויי מכונת הנשמה, שקיבלה עד אז גמלת טיפול אישי-סיעודי ממשרד הרווחה, לקבל תוספת גבוהה יותר ישירות מהביטוח הלאומי. המעבר נעשה במסגרת הסכם שנחתם בין המוסד למשרד האוצר, שכותרתו "הסכם בדבר תשלום תוספת לזכאים לקצבה מיוחדת ולגמלת ילד נכה הזקוקים למכונת הנשמה באופן רציף", בדיוק לפי המנגנון שסעיף 9 מאפשר.
למה זה בכלל משנה לזכאי
ברוב המקרים ההבדל בין מימון "ביטוחי" למימון "ממשלתי דרך סעיף 9" לא ישפיע על אופן הגשת התביעה. אבל הוא כן מסביר תופעות שאחרת נראות מוזרות: למה קריטריוני זכאות משתנים בפתאומיות, למה גוף אחד "מעביר" קבוצת זכאים לגוף אחר, ולמה לפעמים משרד ממשלתי, ולא הביטוח הלאומי, הוא זה שמשלם קצבה שנשמעת בדיוק כמו קצבת ביטוח לאומי רגילה.
שאלות נפוצות
אם קצבה משולמת דרך הביטוח הלאומי, האם זה תמיד אומר שהיא ממומנת מדמי הביטוח שאני משלם?
לא בהכרח. חלק מהתשלומים שמעביר הביטוח הלאומי, כמו קצבת הניידות, משולמים מתקציב המדינה מכוח הסכמים לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי, ולא מקרן הביטוח הלאומי הרגילה שממומנת מדמי ביטוח.
מה ההבדל המעשי, מבחינת הזכאי, בין גמלה "רגילה" לפי חוק הביטוח הלאומי לבין תשלום לפי סעיף 9?
מבחינת הזכאי לרוב אין הבדל בתהליך התביעה עצמו, אך גמלאות לפי סעיף 9 ניתנות רק מכוח הסכם ספציפי בין המוסד לממשלה או לגוף ציבורי, ואוצר המדינה, ולא קרן הביטוח הלאומי, נושא בעלות המלאה ומחזיר למוסד כל סכום ששולם.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888