שנת איפוס הקרן הוקדמה: המצב האקטוארי של הביטוח הלאומי לנוכח רפורמת הסיעוד
רפורמת הסיעוד הקדימה בשנים את מועד איפוס קרן הביטוח הלאומי, ועלות הרפורמה בפועל חרגה פי עשרה מהאומדן המקורי, לפי דוח מבקר המדינה.
עובדות מהירות
- לפי תחזית שביצע משרד מבקר המדינה לשנת 2030, אם מדיניות הביטוח הלאומי לא תשתנה, יעלה שיעור הקשישים הסיעודיים לכ-34% מאוכלוסיית הקשישים, וההוצאה על הסיעוד צפויה להגיע לכ-40 מיליארד ש"ח בשנה, לעומת כ-21.1 מיליארד ש"ח בשנת 2025 (עמוד 13 במסמך).
- בהשוואה בין-לאומית, שיעור מקבלי טיפול סיעודי מקרב בני 65 ומעלה בישראל גבוה ושני רק לליטא: הממוצע במדינות ה-OECD עומד על כ-12%, ואילו בישראל השיעור הוא מעל 30%, יותר מכפול מהממוצע (עמוד 14 במסמך).
- אגף התקציבים במשרד האוצר אמד לפני כניסת הרפורמה לתוקף כי התוספת השנתית להוצאת הביטוח הלאומי על סיעוד תעמוד על כ-1.3 מיליארד ש"ח, אולם תוספת ההוצאה השנתית בפועל הייתה כ-14.1 מיליארד ש"ח, כך שהפער בין האומדן לביצוע הגיע לכ-12.8 מיליארד ש"ח (עמוד 15 במסמך).
- שנת איפוס קרן הביטוח הלאומי, שבה הקרן צפויה להתאפס והמוסד לא יוכל לשלם את מלוא התחייבויותיו ללא מימון נוסף, הוקדמה מ-2044 בדוח האקטוארי משנת 2020 ל-2036 בדוח האקטוארי שפורסם בינואר 2024, ולפי הדוח האקטוארי האחרון שטרם פורסם לציבור, שמסר הביטוח הלאומי במהלך הביקורת, היא הוקדמה שוב לשנת 2035 (עמוד 16 במסמך).
- לפי לוח שהציג משרד מבקר המדינה על הגורמים להקדמת שנת איפוס הקרן, השינויים בהנחות האקטואריות בתחום הסיעוד הקדימו את שנת האיפוס ב-6.3 שנים, הנכות הכללית הקדימה אותה ב-2.7 שנים ונפגעי עבודה ב-1.1 שנים, ומנגד הגדלת התקבולים דחתה את שנת האיפוס ב-3.2 שנים (עמוד 16 במסמך).
מעבר להשפעה על הקשישים עצמם, לרפורמת הסיעוד של 2018 הייתה השלכה כבדת משקל על היציבות הפיננסית ארוכת הטווח של הביטוח הלאומי. דוח מבקר המדינה בוחן כיצד הגידול החד במספר הזכאים לגמלת סיעוד פגע באיזון האקטוארי של המוסד, ומה צפוי אם המגמה תימשך.
תחזית להמשך המגמה
לפי תחזית שביצע משרד מבקר המדינה לשנת 2030, אם מדיניות הביטוח הלאומי לא תשתנה, יעלה שיעור הקשישים הסיעודיים לכ-34% מאוכלוסיית הקשישים, וההוצאה על סיעוד צפויה להגיע לכ-40 מיליארד ש"ח בשנה, לעומת כ-21.1 מיליארד ש"ח בשנת 2025. בהשוואה בין-לאומית, שיעור מקבלי טיפול סיעודי מקרב בני 65 ומעלה בישראל כבר כיום גבוה ושני רק לליטא: הממוצע במדינות ה-OECD עומד על כ-12%, ואילו בישראל השיעור הוא מעל 30%, יותר מכפול מהממוצע.
פער עצום בין האומדן לביצוע
לפני כניסת הרפורמה לתוקף אמד אגף התקציבים במשרד האוצר את התוספת השנתית להוצאת הביטוח הלאומי על סיעוד בעקבותיה בכ-1.3 מיליארד ש"ח בלבד. בפועל, תוספת ההוצאה השנתית לאחר הרפורמה הגיעה לכ-14.1 מיליארד ש"ח, מכ-7 מיליארד ש"ח ערב הרפורמה לכ-21.1 מיליארד ש"ח בשנת 2025. הפער בין האומדן המקורי לתוספת בפועל עומד אפוא על כ-12.8 מיליארד ש"ח בשנה.
איפוס הקרן הוקדם פעמיים
אחת לשלוש שנים מגיש האקטואר של הביטוח הלאומי דוח אקטוארי מלא, המעריך את מצבו הפיננסי ארוך הטווח של המוסד ואת יכולתו להמשיך לשלם את הגמלאות באופן יציב. תוצאת המפתח של הדוח היא שנת איפוס הקרן, השנה הראשונה שבה קרן המוסד צפויה להתאפס. בדוח האקטוארי שהוגש ביוני 2020 דווח כי שנת האיפוס תהיה 2044, ואילו בדוח האקטוארי המלא האחרון שפורסם, שהוגש בינואר 2024, דווח כי היא תהיה 2036, הקדמה של שמונה שנים. לפי הדוח האקטוארי האחרון שטרם פורסם לציבור, שמסר הביטוח הלאומי למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת, שנת האיפוס הוקדמה שוב לשנת 2035.
מה הגורמים להקדמה
לוח שהציג משרד מבקר המדינה מפרט את תרומתו של כל ענף גמלאות להקדמת שנת האיפוס: השינויים בהנחות האקטואריות בתחום הסיעוד הקדימו אותה ב-6.3 שנים, הנכות הכללית ב-2.7 שנים ונפגעי עבודה ב-1.1 שנים, ומנגד הגדלת התקבולים דחתה אותה ב-3.2 שנים. כלומר, השינויים בגמלת הסיעוד הם הגורם המרכזי בפגיעה באיזון האקטוארי של הביטוח הלאומי.
שאלות נפוצות
מהי שנת איפוס הקרן של הביטוח הלאומי ולמה היא חשובה?
זו השנה הראשונה בתחזית שבה קרן הביטוח הלאומי מתאפסת, מצב חמור שבו המוסד יימצא בגירעון תזרימי ולא יוכל לשלם את מלוא התחייבויותיו ללא מימון נוסף (עמוד 16 במסמך).
בכמה הוקדמה שנת איפוס הקרן בעקבות רפורמת הסיעוד?
שנת האיפוס הוקדמה מ-2044 בדוח האקטוארי משנת 2020 ל-2036 בדוח משנת 2024, ולפי הדוח האקטוארי האחרון שטרם פורסם לציבור, שמסר הביטוח הלאומי במהלך הביקורת, היא הוקדמה שוב לשנת 2035 (עמוד 16 במסמך).
כמה חרגה עלות הרפורמה בפועל מהאומדן המקורי?
אגף התקציבים אמד את התוספת השנתית להוצאה על סיעוד בכ-1.3 מיליארד ש"ח, אך בפועל הגיעה התוספת לכ-14.1 מיליארד ש"ח בשנה, פער של כ-12.8 מיליארד ש"ח (עמוד 15 במסמך).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 14.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888