רפורמת נפש אחת לנכי צה"ל: רק 30% מהתקציב מומש, ומה עוד לא הושלם
מבקר המדינה מצא כי מתוך 1.5 מיליארד ש"ח שהוקצו לרפורמת נפש אחת לנכי צה"ל מומשו כ-443 מיליון ש"ח בלבד, ושלושה תחומי ליבה עדיין לא הושלמו.
עובדות מהירות
- רפורמת "נפש אחת" הוחלטה בממשלה במאי 2021, בעקבות אירוע שבו נכה צה"ל הצית את עצמו מול מטה אגף השיקום באפריל אותה שנה. תקציב הרפורמה לשנים 2021-2022 עמד על 1.5 מיליארד ש"ח, מתוכם 300 מיליון ש"ח תקציב חד פעמי (עמוד 1475 בדוח).
- הביצוע התקציבי המצטבר בשנים 2021-2022 הסתכם בכ-443 מיליון ש"ח בלבד, כ-30% מסך התקציב שאושר, וכ-38% מהתקציב השוטף של הרפורמה בלבד (ללא התקציב החד פעמי) (עמוד 1476-1477 בדוח).
- שיעורי הביצוע הנמוכים ביותר נמצאו בעיגון ההטבות בחקיקה: רק 15% מתוך 504 מיליון ש"ח, בהקמת מערכת תקשוב חדשה: רק 18% מתוך 164 מיליון ש"ח, ובטיפול באוכלוסייה המתבגרת של נכי צה"ל: רק 7% מתוך 42 מיליון ש"ח (עמוד 1477 בדוח).
- יותר משנתיים לאחר החלטת הממשלה, הרפורמה לא הושלמה בשלושה תחומי ליבה: עיגון מלוא ההטבות בחקיקה, השלמת המענה למתמודדים עם פוסט טראומה (הרכב הוועדה הרפואית, הכרה במחלות נלוות ועדכון ספר המבחנים), והקמת מערכת תקשוב חדשה לאגף השיקום (עמוד 1477-1478 בדוח).
- מתוך 95 תקני כוח אדם נוספים שאושרו לאגף השיקום, אוישו נכון למאי 2023 רק 63 תקנים, כ-66% בלבד (עמוד 1479 בדוח).
באפריל 2021 נכה צה"ל הצית את עצמו מול מטה אגף השיקום במשרד הביטחון. בעקבות האירוע החליטה הממשלה במאי 2021 על רפורמת "נפש אחת", שמטרתה להביא לשיפור משמעותי של הטיפול והשיקום הניתנים לנכי צה"ל ולכוחות הביטחון. תקציב הרפורמה לשנים 2021-2022 עמד על 1.5 מיליארד ש"ח, מתוכם 300 מיליון ש"ח תקציב חד פעמי.
דוח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה, שפורסם בינואר 2024, בדק כיצד יושמה הרפורמה בפועל. הממצא המרכזי: הביצוע התקציבי המצטבר בשנים 2021-2022 הסתכם בכ-443 מיליון ש"ח בלבד, כ-30% מסך התקציב שאושר. אם מנטרלים את התקציב החד פעמי, שיעור הביצוע מהתקציב השוטף עומד על כ-38%.
שלושת התחומים שהכי פיגרו
מבין תחומי הרפורמה, שלושה בלטו בשיעורי ביצוע נמוכים במיוחד. עיגון ההטבות בחקיקה מומש ב-15% בלבד מתוך תקציב של 504 מיליון ש"ח. הקמת מערכת תקשוב חדשה לאגף השיקום מומשה ב-18% בלבד מתוך 164 מיליון ש"ח, כאשר הפרויקט חזר בפועל לשלב הראשוני של בחינת האפשרויות לביצועו. והטיפול באוכלוסייה המתבגרת של נכי צה"ל מומש ב-7% בלבד מתוך 42 מיליון ש"ח.
יותר משנתיים לאחר החלטת הממשלה, מבקר המדינה קבע כי הרפורמה כפי שתוכננה לא הושלמה בשלושה תחומי ליבה: עיגון מלוא ההטבות בחקיקה, השלמת המענה למתמודדים עם פוסט טראומה (כולל הרכב הוועדה הרפואית, הכרה במחלות נלוות ועדכון ספר המבחנים), והקמת מערכת התקשוב החדשה. לפי הדוח, אי השלמת המשימות בתחומים אלה פוגעת ביכולת אגף השיקום להביא לשיפור משמעותי של הטיפול והשיקום.
גם כוח האדם באגף לא הושלם
במסגרת הרפורמה אושרה תוספת של 95 תקני כוח אדם לאגף השיקום, בשתי פעימות. הפעימה הראשונה (60 תקנים) אושרה בזמן, באוגוסט 2021. הפעימה השנייה (35 תקנים) אושרה רק באוגוסט 2022, בעיכוב של כשמונה חודשים. נכון למאי 2023 אוישו רק 63 תקנים מתוך 95 שאושרו, כ-66% בלבד. מחסור בכוח אדם באגף עלול להאט את הטיפול בבקשות ואת השירות לנכי צה"ל.
אם אתם נכי צה"ל או בני משפחה שלהם, כדאי לדעת שהרפורמה עדיין באמצע הדרך: חלק מההטבות עדיין לא עוגנו בחקיקה כזכות קבועה, ומערכות התקשוב שאמורות להקל על מיצוי הזכויות טרם קמו.
שאלות נפוצות
מה זה רפורמת נפש אחת בכלל?
תוכנית ממשלתית שהוחלטה במאי 2021 לשיפור משמעותי של הטיפול והשיקום שמעניק אגף השיקום במשרד הביטחון לנכי צה"ל וכוחות הביטחון, במיוחד למתמודדים עם פוסט טראומה. היא כללה תוספות תקציב, הטבות חדשות ותוכנית עבודה של כ-70 משימות.
האם זה אומר שנכי צה"ל לא מקבלים את ההטבות שהובטחו?
הדוח לא בדק אם הטבות ספציפיות לא ניתנות, אלא הצביע על כך שחלק מהמשימות שהיו אמורות לשפר את השירות (חקיקה, מערכות תקשוב, טיפול באוכלוסייה מתבגרת) התעכבו או לא הושלמו, מה שמקשה על מיצוי מלוא הזכויות.
מאיפה הנתונים האלה?
מדוח ביקורת מיוחד של מבקר המדינה מינואר 2024, שבדק את יישום הרפורמה בין נובמבר 2022 ליוני 2023, כולל שאלון שהופץ לכ-17,000 נכי צה"ל.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888