14 שנה בלי תקנות: למה חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה עדיין לא יושם במלואו
מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצא שמאז חקיקת חוק זכויות תלמידים ב-2008 ותיקונו ב-2014 טרם הותקנו תקנות מכוחו, למרות מועדי יעד שנקבעו בחוק ובהחלטת ממשלה.
עובדות מהירות
- חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, התשס"ח-2008, מחייב את שר החינוך לקבוע תקנות בשלושה נושאים מרכזיים: נהלים לשילוב תלמידים עם לקות למידה במוסדות (ובכלל זה פעילות מרכזי התמיכה), תנאים לאבחון מוכר, ותנאי כשירות למאבחן מוכר.
- בתיקון לחוק משנת 2014 נקבע כי התקנות הראשונות יובאו לאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת עד 1 בדצמבר 2014. נכון לפברואר 2022, כלומר 14 שנה אחרי חקיקת החוק ו-8 שנים אחרי מועד היעד שבתיקון, טרם הותקנה אף תקנה מכוח החוק.
- באפריל 2017 קבעה החלטת ממשלה 2588 כי התקנות ייכללו ברשימת תקנות חובה שלא הותקנו במועדן, וקבעה יעד חדש להשלמתן עד דצמבר 2018. גם יעד זה לא עמד.
- בנובמבר 2018 אישרה המועצה להשכלה גבוהה (המל"ג), במסגרת חובת ההיוועצות שלה לפי החוק, טיוטת תקנות בנושא זכויות תלמידים ומרכזי תמיכה בלבד (לא בנושא אבחון ומאבחן מוכר). גם טיוטה זו מעולם לא הובאה לאישור ועדת החינוך של הכנסת.
- משרד החינוך לא השיב למרכז המחקר והמידע של הכנסת מדוע לא הותקנו התקנות שמונה שנים אחרי תיקון החוק, ולא צוין לוח זמנים חדש להשלמת ההליך.
חוק זכויות תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים נחקק ב-2008 כדי להבטיח לתלמידים עם לקות למידה והפרעות קשב וריכוז התאמות מסודרות בלימודים ובבחינות. אבל מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצא, בסקירה שכתב בפברואר 2022, שהחלק המהותי ביותר של החוק, התקנות שאמורות לקבוע איך בדיוק מיישמים אותו, מעולם לא הותקן.
מה החוק מחייב, ומה עדיין חסר
החוק קובע ששר החינוך יקבע תקנות בשלושה נושאים: נהלים לשילוב תלמידים עם לקות למידה במוסדות על-תיכוניים, ובכלל זה פעילות מרכזי התמיכה עצמם; תנאים לכך שאבחון ייחשב "אבחון מוכר"; ותנאי כשירות למי שרשאי לשמש "מאבחן מוכר". שלושת הנושאים האלה נועדו לתת מסגרת אחידה ומחייבת לכל המוסדות. בפועל, אף אחד מהם לא הוסדר בתקנות עד היום.
מועד יעד אחרי מועד יעד, ואף אחד לא עומד
בתיקון לחוק משנת 2014 המחוקק כבר ניסה לפתור את הבעיה: נקבע במפורש שהתקנות הראשונות יובאו לאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת עד 1 בדצמבר 2014. המועד הזה חלף בלי שהתקנות הובאו לאישור. שלוש שנים אחר כך, באפריל 2017, ניסתה גם הממשלה להתערב: החלטת ממשלה 2588 כללה את תקנות חוק זכויות תלמידים ברשימת תקנות חובה שלא הותקנו במועדן, וקבעה יעד חדש: דצמבר 2018. גם המועד הזה חלף.
המל"ג אישרה טיוטה, אבל היא לא הפכה לתקנה
בנובמבר 2018 קרה משהו קרוב לפריצת דרך: המועצה להשכלה גבוהה (המל"ג), שהחוק מחייב להתייעץ איתה, אישרה נוסח טיוטת תקנות. הטיוטה עסקה בזכויות התלמידים ובמרכזי התמיכה, אבל לא כללה את הנושא השני, תנאים לאבחון ולמאבחן מוכר, שנותר בהליך היוועצות נפרד שגם הוא לא הסתיים. אלא שגם טיוטת 2018 מעולם לא הובאה בפועל לאישור ועדת החינוך של הכנסת, כפי שהחוק וההחלטות שחייבו זאת דרשו. כך שגם היום, יותר מארבע שנים אחרי שהמל"ג עצמה סיימה לגבש עמדה, אין תקנות מאושרות.
מה זה אומר בפועל
בהיעדר תקנות מחייבות, כל מוסד אקדמי קובע לעצמו את הנהלים המדויקים להפעלת מרכז התמיכה, את אמות המידה להכרה באבחונים, ואת תנאי הכשירות שהוא דורש ממאבחנים. מרכז המחקר והמידע של הכנסת מצביע על כך שהיעדר האחידות הזה תורם לפערים גדולים בין מוסד למוסד, בהיקף השירותים, בהכרה באבחונים ובתקצוב, פערים שמתועדים בפירוט בנתוני סקר שנערך בקרב 38 מוסדות אקדמיים. משרד החינוך, במענה על פניית מרכז המחקר והמידע, לא הסביר מדוע לא הותקנו התקנות שמונה שנים אחרי תיקון החוק, ולא מסר לוח זמנים לסיום ההליך.
מי שנתקל בקשיים מול מרכז תמיכה במוסד אקדמי, או לא בטוח אילו זכויות מגיעות לו כתלמיד עם לקות למידה, יכול לפנות למוקד עמותת פורויו בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
האם יש היום תקנות רשמיות שקובעות איך פועלים מרכזי תמיכה במוסדות אקדמיים?
לא. למרות שהחוק מחייב זאת מאז 2008, ולמרות תיקון משנת 2014 שקבע יעד לדצמבר של אותה שנה, אף תקנה לא הותקנה מכוח החוק נכון לפברואר 2022. מרכזי התמיכה פועלים מכוח הנחיות המל"ג ונהלים פנימיים של כל מוסד, לא מכוח תקנות מחייבות.
מה ההבדל בין הטיוטה שאישרה המל"ג ב-2018 לבין תקנות רשמיות?
טיוטת התקנות שאישרה המל"ג בנובמבר 2018 היא הצעה בלבד, שגובשה במסגרת חובת ההיוועצות של המל"ג עם משרד החינוך. היא מעולם לא הובאה לאישור ועדת החינוך של הכנסת, ולכן אין לה תוקף מחייב כמו תקנה שהותקנה כדין.
על אילו נושאים החוק מחייב תקנות שעדיין לא הותקנו?
שלושה נושאים: נהלים לשילוב תלמידים עם לקות למידה במוסדות, כולל פעילות מרכזי התמיכה עצמם; קביעת תנאים לכך שאבחון ייחשב "מוכר"; וקביעת תנאי כשירות למי שרשאי לשמש מאבחן מוכר.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888