תוכנית ותיקים בעבודה ותקן אזרח ותיק: היקף זעיר מול הפוטנציאל, לפי מבקר המדינה
תוכנית ותיקים בעבודה השמה 2.34% בלבד מהפוטנציאל, וכמעט מחצית ממשרדי הממשלה מעולם לא העסיקו אזרח ותיק בתקן הייעודי.
עובדות מהירות
- בשנים 2021-2024 הביאה תוכנית ותיקים בעבודה של המשרד לשוויון חברתי להשמה של 9,573 אזרחים ותיקים בסך הכול, מתוכם 3,955 השמות איכותיות (הנמשכות מעל שישה חודשים), מה שמהווה כ-2.34% בלבד מפוטנציאל התעסוקה בגילי 60 ומעלה (עמוד 27 בדוח)
- התוכנית תוקצבה בשנים 2021-2025 בכ-37,578,000 שקל, ובשנת 2024 חלה ירידה הן בהיקף ההשמות והן בהשמות האיכותיות, בין היתר בעקבות אי-חידוש הסכם עם ספקיות השירות (עמוד 26-27 בדוח)
- במסלול תקן אזרח ותיק בשירות המדינה, שהורחב מ-60 תקנים בהקמתו ל-400 תקנים בשנת 2021, הועסקו נכון לשנת 2024 כ-400 אזרחים ותיקים ב-54 משרדי ממשלה (עמוד 28 בדוח)
- 48% ממשרדי הממשלה והיחידות הממשלתיות, 50 מתוך 104, לא העסיקו אף אזרח ותיק אחד בתקן זה, ו-38% (40 משרדים) לא העסיקו אזרח ותיק ולו פעם אחת מאז תחילת התוכנית ב-2020 (עמוד 29 בדוח)
- בסך הכול, שתי התוכניות המרכזיות לתעסוקת אזרחים ותיקים מעלות את שיעור האזרחים הוותיקים המועסקים בקצב זעיר של כ-0.5% בשנה בלבד (עמוד 30 בדוח)
מעבר ליעדי המקרו לתעסוקת אזרחים ותיקים, מפעילה הממשלה שתי תוכניות ממוקדות יותר: תוכנית ותיקים בעבודה של המשרד לשוויון חברתי, ומסלול תקן אזרח ותיק בשירות המדינה שמפעילה נציבות שירות המדינה. דוח מבקר המדינה מיוני 2026 בדק את התוצאות בפועל של שתי התוכניות.
ותיקים בעבודה: 2.34% מהפוטנציאל
תוכנית ותיקים בעבודה, שגיבש המשרד לשוויון חברתי בשנת 2021, מיועדת לבני 60 ומעלה המעוניינים להשתלב בשוק העבודה, באמצעות התאמת משרות והקניית מיומנויות נדרשות לחיפוש עבודה. התוכנית תוקצבה בשנים 2021-2025 בכ-37.6 מיליון שקל. בסך הכול, בשנים 2021-2024 הביאה התוכנית להשמה של 9,573 אזרחים ותיקים, מתוכם 3,955 השמות איכותיות שהוגדרו כנמשכות מעל שישה חודשים. ביחס לפוטנציאל התעסוקה של אזרחים בגילי 60 ומעלה בשנת 2024, שעמד על 408,728 איש, מהוות כל ההשמות של ארבע שנות פעילות התוכנית שיעור של כ-2.34% בלבד, ואילו ההשמות האיכותיות מהוות כ-1% בלבד. בשנת 2024 חלה ירידה בהיקף ההשמות, בין היתר בעקבות שינוי מדיניות של המשרד לגבי הכרה בהשמות במסגרת פרויקטים ממשלתיים, ואי-חידוש ההסכם עם ספקיות השירות שהסתיים באוגוסט 2024.
תקן אזרח ותיק: כמעט מחצית ממשרדי הממשלה לא השתתפו
מסלול תקן אזרח ותיק בשירות המדינה, שמפעילה נציבות שירות המדינה בתיאום עם המשרד לשוויון חברתי, משרד האוצר, משרד המשפטים והמועצה הלאומית לכלכלה, נועד לאפשר לאזרחים ותיקים להשתלב בתפקידים בשירות המדינה. התוכנית התחילה כפיילוט עם 60 תקנים, הורחבה ל-400 תקנים בשנת 2021, ואמורה להגיע ל-1,000 תקנים מאושרים עד שנת 2030.
נכון לשנת 2024, הועסקו במסגרת המסלול כ-400 אזרחים ותיקים ב-54 משרדי ממשלה. אבל 48% ממשרדי הממשלה והיחידות הממשלתיות, 50 מתוך 104, לא העסיקו אף אזרח ותיק אחד בתקן זה. חלק ניכר מהם, 40 משרדים שהם 38% מהכלל, לא העסיקו אזרח ותיק ולו פעם אחת באף אחת משנות פעולת התוכנית, 2020 עד 2024. נציבות שירות המדינה מסרה בתשובתה שבשנת 2025 חל שיפור, ועד אוגוסט 2025 אוישו 562 תקנים, ושיעור המשרדים שלא העסיקו אזרחים ותיקים ירד ל-42%.
שתי התוכניות יחד: קצב זעיר
מבקר המדינה מסכם כי שתי התוכניות המרכזיות שמפעילים המשרד לשוויון חברתי ונציבות שירות המדינה מעלות את שיעור האזרחים הוותיקים המועסקים בקצב זעיר במיוחד של כ-0.5% בשנה בלבד, ולא מספיקות כדי לייצר את השינוי הנדרש לעמידה ביעדי הממשלה לתעסוקת אזרחים ותיקים לשנת 2030.
מה ממליץ מבקר המדינה
מבקר המדינה המליץ למשרד לשוויון חברתי, בתיאום עם משרד האוצר, לפעול להרחבת תוכנית ותיקים בעבודה ולהגדלת מספר ההשמות, ולנציבות שירות המדינה, בשיתוף המשרד לשוויון חברתי ומשרד האוצר, להרחיב את מספר התקנים במסלול תקן אזרח ותיק. כמו כן הומלץ למשרד האוצר לפעול מול משרד הפנים לתיקון תקנות העיריות, כדי לאפשר הפעלת תקנים ייעודיים לאזרחים ותיקים גם ברשויות המקומיות, בדומה להסדר הנהוג במשרדי הממשלה.
שאלות נפוצות
מה זה תקן אזרח ותיק בשירות המדינה?
זהו מסלול העסקה ייעודי, שגובש בעקבות החלטת ממשלה 834 משנת 2015, המאפשר לאנשים לאחר גיל פרישה להשתלב בתפקידים שונים בשירות המדינה, בין שהועסקו בשירות המדינה קודם לכן ובין שלא. התוכנית התחילה כפיילוט עם 60 תקנים, הורחבה ל-400 תקנים בשנת 2021, ואמורה להגיע ל-1,000 תקנים מאושרים עד שנת 2030.
האם אפשר להשתלב במסלול דומה גם ברשות מקומית ולא רק במשרד ממשלתי?
עדיין לא. לפי הדוח, המשרד לשוויון חברתי פנה כבר בשנת 2022 למשרד הפנים בבקשה לאפשר תקנים ייעודיים לאזרחים ותיקים גם ברשויות המקומיות, אך נכון למועד סיום הביקורת תקנות העיריות הרלוונטיות טרם תוקנו, ולכן לא ניתן עדיין להפעיל תקנים כאלה ברשויות המקומיות.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888