47 ילדים בפנימיות רווחה בלי בית ספר: מה קובע החוזר של משרד הרווחה
חוזר מנכ"ל משרד הרווחה קובע שילד לא יעבור לפנימייה בלי שיבוץ לבית ספר קודם, אבל ביולי 2024 היו 47 ילדים שחיכו בלי מסגרת חינוכית כלל.
עובדות מהירות
- חוזר מנכ"ל מיוחד 94 של משרד הרווחה מ-21 בפברואר 2016 קובע כי לפני שילד עובר למסגרת חוץ-ביתית (פנימייה), יש למצוא לו קודם מסגרת חינוך מתאימה, ורק לאחר מכן הוא עובר להשמה בפועל.
- לפי משרד הרווחה, המועד האופטימלי לשיבוץ ילד במסגרת חינוך הוא כשבועיים בלבד ממועד קליטתו בפנימייה.
- נכון ליולי 2024 היו 47 ילדים בפנימיות רווחה שלא היו משובצים כלל לבית ספר: 19 במחוז צפון, 17 במחוז מרכז, 6 במחוז ירושלים ו-5 במחוז דרום.
- לאחר דיון בוועדת החינוך של הכנסת ושיתוף פעולה מוגבר בין משרד הרווחה למשרד החינוך, נכון לנובמבר 2024 ירד המספר ל-17 ילדים שטרם שובצו (ממשרד החינוך התקבל נתון כמעט זהה: 18 ילדים).
כשילד מוצא את עצמו עובר למסגרת חוץ-ביתית, כלומר לפנימייה, זהו כשלעצמו רגע קשה ומטלטל. אבל מסמך רקע שהכין מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקראת דיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט מגלה שלחלק מהילדים האלה מתווסף קושי נוסף: הם מגיעים לפנימייה בלי שיש להם בכלל מסגרת חינוך שמחכה להם.
הכלל: קודם בית ספר, אחר כך פנימייה
לפי חוזר מנכ"ל מיוחד 94 של משרד הרווחה והביטחון החברתי, שפורסם בשיתוף משרד החינוך ב-21 בפברואר 2016, הסדר אמור להיות הפוך ממה שקורה בפועל במקרים רבים: לפני שילד עובר למסגרת חוץ-ביתית, יש למצוא לו תחילה מסגרת חינוך מתאימה, ורק אחרי שנמצא שיבוץ כזה הוא עובר בפועל להשמה בפנימייה. משרד הרווחה קבע שהמועד האופטימלי לשיבוץ במסגרת חינוך הוא כשבועיים בלבד ממועד קליטת הילד בפנימייה, בדיוק כדי למנוע ממנו תקופה ארוכה של חוסר ודאות.
מה קרה בפועל: 47 ילדים בלי בית ספר
נכון ליולי 2024, כשהנושא עלה לראשונה בוועדת החינוך של הכנסת, התברר שהכלל הזה לא מיושם באופן עקבי. 47 ילדים שכבר נקלטו בפנימיות רווחה לא היו משובצים כלל לבית ספר, חלקם במשך שבועות וחלקם במשך חודשים ארוכים. הפערים לא היו אחידים ברחבי הארץ: 19 מהילדים היו במחוז צפון, 17 במחוז מרכז, 6 במחוז ירושלים ו-5 במחוז דרום.
שיפור, אבל לא פתרון מלא
לאחר הדיון בוועדת החינוך והתראה ציבורית על הבעיה, משרד הרווחה ומשרד החינוך דיווחו על שיתוף פעולה מוגבר ביניהם, ובכלל זה עבודת מטה לעדכון חוזר המנכ"ל משנת 2016 וגיבוש הסדרה עדכנית לשיבוץ תלמידים בבתי ספר עוד לפני ההשמה החוץ-ביתית. התוצאה: נכון לנובמבר 2024, ירד מספר הילדים שטרם שובצו ל-17 בלבד, ומשרד החינוך מסר נתון כמעט זהה, 18 ילדים. עדיין, גם אחרי השיפור, נשארו ילדים שממתינים.
מי אחראי על מה
- משרד הרווחה והביטחון החברתי אחראי על החלטת ההשמה של הילד במסגרת חוץ-ביתית.
- משרד החינוך מפקח על בתי הספר שבהם משובצים התלמידים ועל מתן שירותי חינוך מיוחד למי שזכאי להם.
- הרשות המקומית שבתחומה נמצאת הפנימייה אחראית לשיבוץ בפועל של התלמיד במוסד חינוכי.
הפיצול הזה בין שלושה גורמים שונים הוא, לפי המסמך, אחד ההסברים לכך שבמקרים מסוימים נוצר נתק שבו אף גורם לא לוקח בפועל אחריות על מציאת שיבוץ מהיר.
לסיכום
ילד שממתין חודשים ללא מסגרת חינוכית, בדיוק בתקופה שבה הוא כבר מתמודד עם המעבר למסגרת חוץ-ביתית, עלול לצבור לפי המסמך חוויות של דחייה, כישלון ומידור. משפחה, עובד סוציאלי או כל גורם שנתקל במקרה כזה יכולים לפנות לרשות המקומית ולמשרד הרווחה, ואם אין התקדמות, גם לאגף הסיוע המשפטי במשרד המשפטים. אפשר גם להתקשר בחינם לקו הסיוע של עמותת בשבילך בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה קובע חוזר מנכ"ל משרד הרווחה משנת 2016 לגבי שיבוץ ילדים לבית ספר?
החוזר קובע שלפני שילד עובר למסגרת חוץ-ביתית (פנימייה), על משרד הרווחה והרשות המקומית למצוא לו קודם מסגרת חינוך מתאימה, ורק אחרי שנמצא שיבוץ הוא עובר בפועל להשמה בפנימייה.
מה אפשר לעשות אם ילד בפנימייה לא משובץ לבית ספר זמן רב?
אפשר לפנות לרשות המקומית ולמשרד הרווחה, ובמקרים שבהם לא נמצא פתרון אפשר גם לפנות לאגף הסיוע המשפטי במשרד המשפטים, שמייצג קטינים בהליכים הנוגעים לזכויותיהם.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888