פחות תלמידים עם מוגבלות שכיחה משולבים בחינוך הרגיל, אף שיותר מהם מקבלים סל אישי
מספר תלמידי החינוך המיוחד עם מוגבלות שכיחה שמשולבים בחינוך הרגיל ירד מ-149,900 ל-139,400 תוך שלוש שנים, אף שהזכאות לסל אישי ביניהם הכפילה את עצמה.
עובדות מהירות
- מספר התלמידים עם מוגבלות שכיחה (כמו לקות למידה, הפרעת קשב, או עיכוב התפתחותי) המשולבים בחינוך הרגיל ירד מכ-149,900 בשנת הלימודים תשפ"א (2020/21) לכ-139,400 בשנת תשפ"ג (2022/23), ירידה של כ-10,500 תלמידים תוך שלוש שנים בלבד.
- באותה תקופה עלה חלקם של תלמידים אלה שמקבלים סל אישי (ולא רק סל מוסדי) מ-15% ל-25%: במספרים מוחלטים, מכ-23,100 תלמידים בתשפ"א לכ-35,000 בתשפ"ג, גידול של כ-51%.
- במקביל ירד מספר התלמידים עם מוגבלות שכיחה שמקבלים סל מוסדי בלבד מכ-126,800 בתשפ"א לכ-104,400 בתשפ"ג, ירידה של כ-17,700 תלמידים.
- לפי הנתונים, כמחצית מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי הם כיום תלמידים עם מוגבלות שכיחה, ושיעור זה עלה בהדרגה: מ-43.8% בתשפ"א, ל-45.4% בתשפ"ב, ל-47.8% בתשפ"ג.
- ארגוני זכויות תלמידים עם מוגבלויות, ובהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות וארגון בזכות, טוענים כי שינוי בהנחיות תקצוב השירותים ב-2022 פגע דווקא בשירותים לתלמידים עם מוגבלות שכיחה המשולבים באמצעות סל אישי.
מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיוני 2023 חושף פרדוקס במגמות שילוב תלמידים עם מוגבלות שכיחה, כמו לקות למידה, הפרעת קשב או עיכוב התפתחותי שפתי, בבתי ספר רגילים. בזמן שהזכאות שלהם לסל אישי צמחה בקצב יפה, מספרם הכולל בחינוך הרגיל דווקא ירד.
הירידה במספרים המוחלטים
לפי נתוני משרד החינוך, מספר התלמידים עם מוגבלות שכיחה שמשולבים בחינוך הרגיל (בין אם באמצעות סל מוסדי או סל אישי) ירד מכ-149,900 בשנת הלימודים תשפ"א (2020/21) לכ-143,200 בתשפ"ב (2021/22), ולכ-139,400 בתשפ"ג (2022/23). מדובר בירידה של כ-10,500 תלמידים בתוך שלוש שנים בלבד, מגמה שעלולה להיראות מפתיעה בהתחשב בכך שבמקביל מתרחבת האוכלוסייה הזכאית לזכויות חינוך מיוחד באופן כללי.
יותר סל אישי, פחות סל מוסדי
הפירוט הפנימי מסביר חלק מהתמונה. חלקם של תלמידים עם מוגבלות שכיחה שמקבלים סל אישי (ולא רק סל מוסדי) עלה מ-15% בתשפ"א ל-19% בתשפ"ב, ול-25% בתשפ"ג, כלומר במספרים מוחלטים מכ-23,100 תלמידים לכ-35,000, גידול של כ-51%. במקביל צנח מספר המקבלים סל מוסדי בלבד מכ-126,800 לכ-104,400, ירידה של כ-17,700 תלמידים, ירידה חדה בהרבה מהגידול בצד השני.
המשמעות היא שהגידול בזכאות לסל אישי לא פיצה על הצניחה במקבלי סל מוסדי, ומכיוון שסך המשולבים בסך הכול ירד, סביר שחלק מהתלמידים שאיבדו את הזכאות לסל מוסדי לא עברו לסל אישי בתוך החינוך הרגיל, אלא עזבו את מסגרת החינוך הרגיל לגמרי לטובת כיתת חינוך מיוחד או מסגרת חינוך מיוחד נפרדת.
כמחצית מהזכאים לסל אישי
נתון נוסף ממחיש את המשקל הגובר של אוכלוסייה זו: כיום, כמחצית מכלל התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי הם תלמידים עם מוגבלות שכיחה, שיעור שעלה בהדרגה משנה לשנה: 43.8% בתשפ"א, 45.4% בתשפ"ב, ו-47.8% בתשפ"ג.
מה עומד מאחורי הפרדוקס
ארגוני זכויות תלמידים עם מוגבלויות, ובהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות וארגון בזכות, מייחסים חלק מהמגמה לשינוי בהנחיות תקצוב השירותים לתלמידים משולבים שקבע משרד החינוך ב-2022. לטענתם, מספר התלמידים המופנים על ידי בתי הספר לוועדות זכאות ואפיון לקבלת סיוע בסל אישי הוגבל בפועל, מתוך רצון למנוע מצב שבו בית הספר לא יוכל לתת שירות לכלל הזכאים מתוך התקציב הקיים. הם מוסיפים כי ועדות הזכאות והאפיון נוטות להקפיד על מתן שעות סיוע מינימליות בלבד לתלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה, מתוך ידיעה שלבתי הספר אין אפשרות לתת יותר מכך.
מצב זה, יחד עם מחסור בסייעות ובמטפלים פארה רפואיים, עלול להביא במקרים מסוימים לכך שתלמידים שיכולים היו להשתלב בהצלחה בחינוך הרגיל נאלצים לעבור למסגרת חינוך מיוחד נפרדת, כי המענה בפועל בבית הספר הרגיל אינו מספיק.
מה עושים בפועל
אם ילדכם משולב בחינוך הרגיל וקיבל סל מוסדי בלבד, ואתם חשים שהשעות שניתנות בפועל אינן משקפות את הצרכים, כדאי לפנות לצוות הרב מקצועי בבית הספר ולבקש בחינה מחודשת מול ועדת זכאות ואפיון, שיכולה לקבוע זכאות לסל אישי עם תמיכה מוגדרת ומגובה בהחלטה בכתב.
אם אתם מרגישים שהילד לא מקבל את השירות שמגיע לו, או שאתם שוקלים מעבר למסגרת אחרת ולא בטוחים אם זה הכרחי, ב-For You נשמח לעזור לכם למפות את האפשרויות, בטלפון וללא עלות, 03-382-5888.
שאלות נפוצות
אם יותר תלמידים מקבלים סל אישי, למה מספר המשולבים בכללותו ירד?
כי הגידול בזכאות לסל אישי לא פיצה על ירידה גדולה יותר במספר התלמידים המקבלים סל מוסדי. במילים אחרות, חלק ניכר מהתלמידים שאיבדו זכאות לסל מוסדי לא עברו לסל אישי בתוך החינוך הרגיל, אלא ככל הנראה עברו למסגרת חינוך מיוחד נפרדת או לכיתת חינוך מיוחד.
מה הטענה של ארגוני הזכויות?
שהשינוי בהנחיות התקצוב שקבע משרד החינוך ב-2022 (סל שילוב והכלה) פגע בפועל בהיקף השירותים שניתנים לתלמידים עם מוגבלות שכיחה, בגלל מחסור בסייעות ובמטפלים פארה רפואיים, וחלק מהמשפחות נאלצו בשל כך לשקול מסגרת חלופית לילדם.
מה זה אומר עבורי כהורה לילד עם מוגבלות שכיחה?
אם הילד נמצא במסגרת רגילה וקיבל סל מוסדי, ואתם חשים שהתמיכה בפועל אינה מספקת, זו נקודה טובה לברר מול בית הספר אם ניתן לבקש הפניה מחודשת לוועדת זכאות ואפיון לבחינת זכאות לסל אישי, שמעניק תמיכה מוגדרת יותר ומגובה בהחלטה פורמלית.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 27.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888