ב-32 רשויות מקומיות אין יועץ לענייני אזרחים ותיקים כמו שהחוק מחייב, מצא מבקר המדינה
דוח מבקר המדינה מצא שב-12.5% מהרשויות המקומיות לא מונה יועץ לענייני אזרחים ותיקים, ושברוב הרשויות שכן מינו הוא תפקיד צדדי בלי תגמול.
עובדות מהירות
- לפי סעיף 7ב לחוק האזרחים הוותיקים, כל רשות מקומית חייבת למנות מבין עובדיה יועץ לענייני אזרחים ותיקים בדרגת מנהל מחלקה לפחות, כתפקיד נוסף על כל תפקיד אחר שהוא ממלא ברשות (עמוד 639 בדוח).
- נכון למועד סיום הביקורת, 32 רשויות מקומיות מתוך 258 הרשויות המקומיות בישראל, כ-12.5%, לא מינו יועץ לענייני אזרחים ותיקים כלל, ובהן שתיים מהרשויות שנבדקו: עיריית מעלות-תרשיחא ועיריית ערד (עמוד 639 בדוח).
- בכ-55% מהרשויות שכן מינו יועץ, 124 מתוך 226, הוטל התפקיד על מנהל המחלקה לשירותים חברתיים או על מנהל היחידה לאזרחים ותיקים, כתפקיד צדדי נוסף על תפקידו העיקרי (עמוד 641 בדוח).
- בניגוד לתפקידים נוספים אחרים המוטלים על עובדי רשות מכוח חוק, כמו יועצת למעמד האישה או אחראי למניעת הטרדות מיניות, היועץ לענייני אזרחים ותיקים אינו מקבל שום תגמול או תוספת שכר בעבור התפקיד (עמוד 641 בדוח).
- משרד הפנים מעולם לא כלל את תפקיד היועץ לענייני אזרחים ותיקים בקובץ ניתוח העיסוקים שלו, על אף שחובת המינוי קבועה בחוק, וכ-61% מהרשויות שדיווחו על מינוי יועץ, 137 מתוך 226, לא העבירו למשרד לשוויון חברתי כלל את העתק מכתב המינוי כנדרש (עמודים 639, 641 בדוח).
דוח מבקר המדינה על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2023 חושף כי חלק ניכר מהרשויות המקומיות בישראל אינן ממלאות אחר חובה חוקית בסיסית: מינוי יועץ לענייני אזרחים ותיקים שילווה ויקדם את הטיפול בתושבים הוותיקים בתחומן.
מה החוק דורש
לפי סעיף 7ב לחוק האזרחים הוותיקים, כל רשות מקומית חייבת למנות מבין עובדיה יועץ לענייני אזרחים ותיקים, בדרגה של מנהל מחלקה לפחות, שימלא את התפקיד כתפקיד נוסף על כל תפקיד אחר שהוא ממלא ברשות. מדובר בתפקיד שנועד לרכז את מדיניות הרשות כלפי האזרחים הוותיקים ולוודא שהם מקבלים מענה הולם.
32 רשויות בלי יועץ בכלל
נכון למועד סיום הביקורת, 32 רשויות מקומיות מתוך 258 הרשויות המקומיות בישראל, כ-12.5%, לא מינו יועץ לענייני אזרחים ותיקים כלל. בין הרשויות שנבדקו לעומק במסגרת הביקורת נמצאו שתיים כאלה: עיריית מעלות-תרשיחא ועיריית ערד. עיריית מעלות-תרשיחא מסרה בתשובתה כי מינתה בפברואר 2023, לאחר תום תקופת הביקורת, את מנהלת האגף לשירותים חברתיים בעירייה לתפקיד היועצת.
וכשיש יועץ, בדרך כלל זה תפקיד צדדי בלי תגמול
גם ברשויות שמינו יועץ, המצב רחוק מלהיות מיטבי. בכ-55% מהרשויות שמינו יועץ, 124 מתוך 226, הוטל התפקיד על מנהל קיים, בדרך כלל מנהל המחלקה לשירותים חברתיים או מנהל היחידה לאזרחים ותיקים הפועלת בתוכה, כתפקיד נוסף על עבודתו השוטפת. בשונה מתפקידים נוספים אחרים שמוטלים על עובדי רשות מכוח חוק, כמו יועצת למעמד האישה או אחראי למניעת הטרדות מיניות, שבהם מקובל לתגמל את העובד בדרגה נוספת או בתוספת שכר, היועץ לענייני אזרחים ותיקים אינו מקבל שום תגמול או תמורה נוספת בעבור התפקיד.
במהלך הביקורת ציינו מנהלי מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות שנבדקו כי עומס העבודה השוטף שלהם מקשה עליהם לבצע כראוי גם את המטלות הנוספות שמוטלות עליהם כיועצים לענייני אזרחים ותיקים. מנהלות היחידות לאזרחים ותיקים בעיריות נצרת ואשקלון הלינו במפורש על כך שאינן מקבלות תגמול או תוספת ייחודית בגין העבודה הנוספת הזאת.
גם המדינה לא מתייחסת לתפקיד ברצינות
הביקורת מצאה כי משרד הפנים מעולם לא כלל את תפקיד היועץ לענייני אזרחים ותיקים בקובץ ניתוח העיסוקים שלו, המסמך שמגדיר תפקידים ותנאי סף לרשויות המקומיות, על אף שחובת המינוי קבועה בחוק כבר שנים. בנוסף, מנתוני המשרד לשוויון חברתי עלה כי כ-61% מהרשויות שדיווחו על מינוי יועץ, 137 מתוך 226, לא העבירו למשרד בכלל את העתק מכתב המינוי, כפי שהחוק מחייב אותן לעשות. המשרד לשוויון חברתי מסר למבקר המדינה כי הוא ער לעומס העבודה המוטל על היועצים וכי הוא מנהל דיונים תקציביים מול משרד האוצר כדי לאפשר בעתיד מינוי ממונה אזרחים ותיקים ברשויות המקומיות שיוקדש לתפקיד זה בלבד.
שאלות נפוצות
מה בדיוק החוק מחייב את הרשות המקומית לעשות?
לפי חוק האזרחים הוותיקים, כל רשות מקומית בישראל חייבת למנות מבין עובדיה יועץ לענייני אזרחים ותיקים, בדרגה של מנהל מחלקה לפחות, שתפקידו לרכז את הטיפול בענייני האזרחים הוותיקים ברשות. זהו תפקיד נוסף שהעובד ממלא מעבר לתפקידו הרגיל ברשות. למרות זאת, מבקר המדינה מצא שכ-12.5% מהרשויות המקומיות בישראל לא מינו יועץ כזה כלל, כולל שתיים מתשע הרשויות שנבדקו לעומק בביקורת (עמוד 639 בדוח).
מה קורה בפועל ברשויות שכן מינו יועץ?
ברוב הרשויות שמינו יועץ, כ-55%, התפקיד הוטל על מנהל קיים, בדרך כלל מנהל המחלקה לשירותים חברתיים או מנהל היחידה לאזרחים ותיקים, בלי שהוגדר כתפקיד עצמאי ובלי שום תגמול נוסף. מנהלות יחידות בעיריות שנבדקו, כמו נצרת ואשקלון, התלוננו בפני צוות הביקורת שהן אינן מקבלות תגמול או תוספת ייחודית בעבור העומס הנוסף שמוטל עליהן בתפקיד היועצת, מעבר לעבודתן השוטפת (עמודים 639, 641 בדוח).
איך אפשר לבדוק אם ברשות המקומית שלי יש יועץ לענייני אזרחים ותיקים ולפנות אליו?
אפשר לפנות למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או למוקד העירוני ולשאול במפורש מי משמש כיועץ לענייני אזרחים ותיקים. בהיעדר מענה ברור, אפשר לפנות למשרד לשוויון חברתי, שאחראי על יישום חוק האזרחים הוותיקים ברשויות, ולברר את הסטטוס. מבקר המדינה המליץ למשרד לשוויון חברתי להנחות את הרשויות שטרם מינו יועץ לעשות כן ולעקוב אחר יישום ההנחיה (עמוד 639 בדוח).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888