זכאי שילוב שנספרים כתלמידים רגילים: הפער בהקצאת פסיכולוגים בשפ"ח
דוח מבקר המדינה: תלמידים זכאי שילוב עם צרכים מיוחדים נספרים כתלמידי חינוך רגיל, ויוצרים פער של כ-98 עד 171 משרות פסיכולוג בשפ"ח.
עובדות מהירות
- לפי מפתח התקינה של משרד החינוך, הקצאת משרות פסיכולוגים לבתי ספר וגני ילדים לחינוך מיוחד מחושבת לפי משרה אחת ל-300 תלמידים, לעומת משרה אחת ל-500 ילדי גן וכיתה א' ומשרה אחת ל-1,000 תלמידים בכיתות ב' עד י"ב בחינוך הרגיל (עמוד 21 בדוח).
- בדצמבר 2023 עמד התקן הרצוי הכולל של משרות פסיכולוגים בשפ"חים על פי מפתח התקינה על 3,343 משרות, ואילו מספר המשרות שמשרד החינוך הקצה בפועל היה 2,429 בלבד (עמוד 21 בדוח).
- בפברואר 2024 הבהיר משרד החינוך לצוות הביקורת כי תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים אך משולבים בחינוך הרגיל באמצעות סל אישי, המכונים זכאי שילוב, נספרים בפועל כתלמידי חינוך רגיל, כך שהקצאת המשרות בעבורם מחושבת לפי משרה אחת ל-500 או ל-1,000 תלמידים ולא לפי משרה אחת ל-300 כפי שנקבע בחוזר מנכ"ל 0332 (עמוד 22 בדוח).
- מנתוני האגף לחינוך מיוחד שהועברו לצוות הביקורת בספטמבר 2024 עולה כי בשנת הלימודים תשפ"ג (2022 עד 2023) היו 73,279 תלמידים הלומדים בחינוך הרגיל שהיו זכאי שילוב באמצעות סל אישי (עמוד 22 בדוח).
- מבקר המדינה מצא שבשל אופן ההקצאה הזה, המחסור במספר המשרות שהוקצו לשפ"חים בשנת הלימודים תשפ"ג עומד על כ-98 עד כ-171 משרות פסיכולוג נוספות, מעבר למחסור הכללי הקיים ממילא בשפ"חים (עמוד 22 בדוח).
דוח מבקר המדינה מיולי 2025 על פעילות השירות הפסיכולוגי-חינוכי (שפ"ח) חשף פרט טכני שנשמע ביורוקרטי, אבל מתרגם בפועל לעשרות משרות פסיכולוג חסרות דווקא לתלמידים עם צרכים מיוחדים המשולבים בחינוך הרגיל.
איך אמורה להיקבע הקצאת המשרות
משרד החינוך מקצה לכל שפ"ח תקן משרות פסיכולוגים לפי מפתח קבוע: משרה אחת ל-500 ילדים בגיל הגן (3 עד 6) ובכיתה א', משרה אחת ל-1,000 תלמידים בכיתות ב' עד י"ב בחינוך הרגיל, ומשרה אחת ל-300 תלמידים בבתי ספר וגני ילדים לחינוך מיוחד. בדצמבר 2023 עמד התקן הרצוי הכולל על פי המפתח הזה על 3,343 משרות, בעוד שמשרד החינוך הקצה בפועל 2,429 משרות בלבד.
מי הם זכאי שילוב, ואיך נספרים המשרות בעבורם
חוזר מנכ"ל משרד החינוך 0332 קובע כי היחס של משרה אחת ל-300 תלמידים חל גם על תלמידים זכאי שילוב, כלומר תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים אך בחרו יחד עם הוריהם ללמוד בגן או בכיתה רגילה, ומקבלים תקציב אישי בשם סל אישי למימון הצרכים שלהם. בפועל, כפי שהתברר לצוות הביקורת בפברואר 2024, משרד החינוך סופר את התלמידים הללו כתלמידי חינוך רגיל לצורך חישוב תקן הפסיכולוגים, כך שהקצאת המשרות בעבורם נעשית לפי משרה אחת ל-500 או ל-1,000, ולא לפי משרה אחת ל-300 כפי שנקבע במפורש בחוזר.
73,279 תלמידים, ופער של עד 171 משרות
מדובר באוכלוסייה גדולה: מנתוני האגף לחינוך מיוחד שהועברו לצוות הביקורת בספטמבר 2024 עולה כי בשנת הלימודים תשפ"ג היו 73,279 תלמידים כאלה בחינוך הרגיל. מבקר המדינה חישב שהפער בין אופן ההקצאה בפועל לאופן שנקבע בחוזר מסתכם בכ-98 עד כ-171 משרות פסיכולוג נוספות, מעבר למחסור הכללי שכבר קיים בשפ"חים בלאו הכי.
למה משרד החינוך לא תיקן את זה
הדוח מציין שבשנים שקדמו לביקורת ביצע משרד החינוך בדיקה אחת בלבד של הסוגיה, בעקבות תיקון 11 לחוק החינוך המיוחד משנת 2018, ובדק בה נתונים של שתי רשויות מקומיות בלבד. בעקבות אותה בדיקה מצומצמת הוחלט שלא לשנות את אופן החישוב, מהטעם שהשפ"חים סובלים ממילא ממחסור בפסיכולוגים ביחס לתקן הקיים. מבקר המדינה מדגיש כי הסיבה הזאת הייתה ידועה למשרד עוד לפני הבדיקה, ואינה יכולה לשמש נימוק לאי עדכון אופן החישוב עבור תלמידים שהחוק והחוזר הפנימי כבר קבעו להם זכאות שונה.
מה זה אומר להורים
הורה לילד עם צרכים מיוחדים המשולב בגן או בכיתה רגילה, ומרגיש שקשה לקבל פגישה עם הפסיכולוג החינוכי של בית הספר, יכול להבין דרך הממצא הזה שחלק מהקושי אינו מקרי: התקן שהמשרד מקצה לרשות המקומית שלו פשוט לא מביא בחשבון כראוי את הילד שלו, גם כשהחוק וההנחיות הפנימיות של המשרד עצמו קובעים אחרת.
שאלות נפוצות
מה זה "זכאי שילוב" וסל אישי?
תלמיד הזכאי לשירותי חינוך מיוחדים שהוא והוריו בחרו שילמד בגן או בכיתה רגילה מקבל תקציב אישי, סל אישי, למימון השירותים הנדרשים לו בתוך מסגרת החינוך הרגיל (עמוד 21 בדוח).
האם משרד החינוך שינה את דרך ההקצאה אחרי שהתריע על הבעיה?
לא. לפי הדוח, בבדיקה שערך משרד החינוך בעקבות תיקון 11 לחוק החינוך המיוחד משנת 2018 הוא בחן נתונים של שתי רשויות מקומיות בלבד, והחליט שלא לשנות את אופן החישוב, בטענה שהשפ"חים ממילא סובלים ממחסור בפסיכולוגים ביחס לתקן הקיים (עמוד 21 בדוח).
מה ממליץ מבקר המדינה לעשות?
מבקר המדינה ממליץ למשרד החינוך לעדכן את הקצאת משרות הפסיכולוגים כך שתביא בחשבון את התקן הנדרש לפי חוזר מנכ"ל 0332 עבור תלמידים זכאי שילוב, ולא להסתמך על המחסור הכללי כטעם לאי עדכון (עמוד 22 בדוח).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888