הזכות לדיור בקהילה באמנת האו"ם: מה ישראל התחייבה לה ומתי אשררה
סעיף 19 לאמנה הבינלאומית בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות מחייב מדינות לאפשר בחירת מקום מגורים ותמיכה קהילתית. ישראל חתמה ב-2007 ואשררה ב-2012.
עובדות מהירות
- לפי סקירה משפטית של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדצמבר 2015, האמנה הבינלאומית בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות משנת 2006 נחתמה בידי מדינת ישראל בשלהי מרץ 2007, ואושררה בחודש ספטמבר 2012.
- סעיף 19 לאמנה מחייב מדינות שאשררו אותה להבטיח לאנשים עם מוגבלות הזדמנות לבחור באופן עצמאי את מקום מגוריהם והיכן ועם מי יגורו, גישה לשירותי תמיכה קהילתיים תוך ביתיים כולל סיוע אישי הדרוש כדי למנוע בידוד או הפרדה מהקהילה, וכן זמינות שווה של שירותים ומתקנים קהילתיים המיועדים לכלל הציבור.
- לפי המסמך, הנוסח הראשוני שהוצע לסעיף 19 בעת ניסוח האמנה ביטא בעיקר את הזכות לבחור באופן עצמאי את מקום המגורים ואת הזכות לנהל חיים עצמאיים. רק בעקבות עבודת לובי משמעותית של ארגוני זכויות אדם, בהם ארגון "בזכות" הישראלי, אומץ בנוסח הסופי גם מושג רחב יותר: הזכות לחיות בקהילה, להשתלב בה וליהנות מיתרונותיה.
- לפי הסקירה, ארצות הברית לא אשררה את האמנה הבינלאומית בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, אך היא מחויבת לעיקרון הדיור בקהילה מכוח חקיקה פדרלית ומכוח הלכות פסוקות של בית המשפט העליון שלה.
הזכות לגור בתוך הקהילה ולא במוסד טיפולי מרוחק אינה רק עניין של מדיניות רווחה מקומית. היא זכות המעוגנת גם במשפט הבינלאומי, ובראשם באמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, שישראל היא צד לה. סקירה משפטית של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מדצמבר 2015 מפרטת מה בדיוק ישראל התחייבה לו, ומתי.
מתי ישראל חתמה ואשררה
האמנה הבינלאומית בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות אומצה על ידי האו"ם בשנת 2006. מדינת ישראל חתמה עליה בשלהי מרץ 2007, ואשררה אותה בספטמבר 2012. אשרור אמנה בינלאומית מחייב את המדינה לפעול ליישום עקרונותיה, גם אם הדבר דורש התאמות בחקיקה הפנימית.
מה בדיוק קובע סעיף 19
סעיף 19 לאמנה, שעוסק במפורש בזכות לחיים עצמאיים ולהשתלבות בקהילה, מחייב מדינות שאשררו אותה לפעול בשלושה מישורים: להבטיח לאנשים עם מוגבלות הזדמנות לבחור באופן עצמאי היכן ועם מי יגורו, ולא להיות מחויבים להתגורר בהסדר מגורים ספציפי; להבטיח גישה לשירותי תמיכה קהילתיים תוך ביתיים, כולל סיוע אישי הדרוש כדי לתמוך בחיים בקהילה ולמנוע בידוד או הפרדה ממנה; ולהבטיח ששירותים ומתקנים קהילתיים המיועדים לכלל האוכלוסייה יהיו זמינים גם לאנשים עם מוגבלות באופן שווה ויתנו מענה לצרכיהם.
איך הסעיף הגיע לנוסח הרחב שלו
מעניין לדעת שהניסוח הזה לא היה מובן מאליו. לפי הסקירה, הצעת הניסוח הראשונית של סעיף 19 התמקדה בעיקר בזכות לבחור באופן עצמאי את מקום המגורים ובזכות לנהל חיים עצמאיים, בלי להתייחס במפורש לזכות הרחבה יותר לחיות בקהילה ולהשתלב בה. רק בעקבות עבודת לובי משמעותית של ארגוני זכויות אדם, ובהם ארגון "בזכות" הישראלי, אומץ בסופו של דבר נוסח המשלב גם את הזכות הרחבה יותר: לחיות בקהילה, להשתלב בה, ליהנות מיתרונותיה ולתרום לה.
מה קורה במדינות שלא אשררו
לא כל מדינה מערבית מחויבת לעיקרון הדיור בקהילה דרך האמנה עצמה. ארצות הברית, למשל, לא אשררה אותה. אך לפי הסקירה, גם שם קיימת מחויבות לעיקרון הדיור בקהילה, מכוח חקיקה פדרלית ומכוח הלכות פסוקות של בית המשפט העליון האמריקאי שקדמו לאמנה עצמה.
מה זה אומר בפועל
אשרור האמנה על ידי ישראל ב-2012 יוצר בסיס משפטי בינלאומי לזכות לדיור בקהילה, גם באזורים שבהם החקיקה הישראלית הפנימית עדיין לא השלימה את ההסדרה המפורטת שלה (כפי שמפורט במדריך נפרד על תולדות החקיקה הישראלית בנושא). למשפחות המתמודדות עם שאלות של דיור עבור בן משפחה עם מוגבלות שכלית או נפשית, כדאי לדעת שקיים בסיס בינלאומי מוכר לזכות לבחור מקום מגורים ולקבל תמיכה בקהילה, ולא רק במוסד.
לליווי חינם בעברית בבירור הזכויות מול משרד הרווחה או משרד הבריאות, אפשר לפנות לקו החינם של עמותת For You בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה ישראל התחייבה לעשות כשאשררה את האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות?
לפי סעיף 19 לאמנה, שישראל אשררה בספטמבר 2012, על המדינה להבטיח לאנשים עם מוגבלות הזדמנות לבחור באופן עצמאי את מקום מגוריהם ואת מי שיגורו איתם, גישה לשירותי תמיכה קהילתיים כולל סיוע אישי הדרוש כדי למנוע בידוד, וכן זמינות שווה של שירותים קהילתיים המיועדים לכלל הציבור.
האם הזכות לדיור בקהילה מוגבלת רק לזכות לבחור איפה לגור?
לא. לפי הסקירה המשפטית של מרכז המחקר של הכנסת, בעקבות לובי של ארגוני זכויות אדם התקבל בנוסח הסופי של האמנה מושג רחב יותר, "הזכות לחיות בקהילה", שאינו מסתפק בחופש הבחירה של הפרט אלא מטיל על המדינה חובה לפעול באופן אקטיבי כדי להבטיח את יכולתו של אדם עם מוגבלות להשתלב בקהילה וליהנות מהיתרונות שהיא מציעה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888