63 אלף אנשים עם אפוטרופוס: מה מצא מבקר המדינה על הזכות להישמע בהליך המשפטי
בישראל יש כ-63,000 אנשים עם אפוטרופוס ו-15,000 בקשות חדשות בשנה. דוח מבקר המדינה מצא שבית המשפט כמעט אף פעם לא שומע את האדם עצמו.
עובדות מהירות
- בישראל יש כ-63,000 אנשים שמונה להם אפוטרופוס, וכל שנה מוגשות עוד כ-15,000 בקשות חדשות למינוי אפוטרופוס, כך עולה מדוח מבקר המדינה על הבטחת זכויות אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים, שבדק את הנושא בין פברואר לאוגוסט 2018.
- לפי החוק, בהליך משפטי הנוגע לאדם עם מוגבלות צריך לשמוע מה האדם עצמו חושב בנושא, גם אם כבר מונה לו אפוטרופוס, וגם האפוטרופוס עצמו מחויב להתייעץ עם האדם ולפעול לפי רצונו עד כמה שאפשר.
- מבקר המדינה מצא שלמרות זאת, כמעט בכל המקרים שבהם לאדם יש אפוטרופוס, בכלל לא שומעים מה האדם עצמו חושב בנושא של ההליך המשפטי, ובית המשפט מקבל במקום זאת רק מסמכי סיכום מגורמים אחרים, כמו נציג רשמי של המדינה או עובד סוציאלי.
- לפעמים, כשלאדם עם מוגבלות יש אפוטרופוס, נציג של ההליך המשפטי מבקר במוסד שבו נמצא האדם ומכיר אותו טוב יותר, ואז יכול להביא לבית המשפט תמונה מדויקת יותר של מה שהאדם באמת רוצה. אך גם כלי זה אינו בשימוש קבוע בכל תיק.
- מבקר המדינה קרא לשר הרווחה ולשרת המשפטים, יחד עם משרד האוצר, לתקן את המצב כך שבכל הליך משפטי יישמע קול האדם עם המוגבלות, גם כשיש לו אפוטרופוס.
מינוי אפוטרופוס הוא אחד ההליכים המשפטיים המשמעותיים ביותר בחייו של אדם עם מוגבלות: הוא קובע מי מקבל בשמו החלטות שהוא אינו יכול, לפי ההערכה המשפטית, לקבל בעצמו. דוח מבקר המדינה שבדק כיצד המדינה שומרת על זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בהליכים משפטיים בדק גם את השאלה הזו, וכלל בתוכו נתון מדאיג: ברוב המכריע של המקרים, בית המשפט כלל לא שומע מה האדם עצמו, שההליך נוגע לו יותר מכל אחד אחר, חושב על כך.
כמה אנשים זה נוגע להם
לפי הדוח, בישראל יש כ-63,000 אנשים שמונה להם אפוטרופוס, וכל שנה מוגשות עוד כ-15,000 בקשות חדשות למינוי אפוטרופוס. אפוטרופוס יכול להתמנות לקטין מתחת לגיל 18, לאדם עם מוגבלות שכלית, לאדם המתמודד עם מגבלה נפשית, לאדם עם מוגבלות פיזית, או לקשיש שאינו מסוגל עוד לדאוג לענייניו בעצמו. במהלך חייו, אדם שיש לו אפוטרופוס עלול להיות מעורב בהליכים משפטיים נוספים, למשל תהליך לבחירת מקום דיור, תהליך להגנה מפני הזנחה או ניצול, או תהליך להחלטה על טיפול רפואי.
מה החוק דורש, ומה קורה בפועל
לפי החוק, בכל תהליך משפטי צריך לשמוע מה האדם עצמו חושב בנושא, גם אם לאדם יש מוגבלות וגם אם כבר מונה לו אפוטרופוס. גם האפוטרופוס עצמו, מרגע שמונה, מחויב בחוק להתייעץ עם האדם ולפעול לפי רצונו, עד כמה שאפשר. בפועל, מצא מבקר המדינה, כמעט בכל המקרים שלאדם יש אפוטרופוס, בית המשפט אינו שומע כלל מה האדם עצמו חושב על ההליך המשפטי הנוגע לו. במקום זאת, בית המשפט מקבל בדרך כלל רק מסמכים על האדם מאנשי מקצוע שונים, למשל מסמך סיכום מנציג רשמי של המדינה, או מסמך סיכום מעובד סוציאלי.
הכלי שכן קיים, אבל לא בשימוש קבוע
הדוח מציין שלפעמים נציג של ההליך המשפטי מבקר במוסד שבו נמצא האדם עם המוגבלות. נציג כזה מכיר את האדם טוב יותר מרוב מקבלי ההחלטות בתיק, ולכן מבין טוב יותר אם האדם מסוגל להגיד מה הוא רוצה, ויכול להביא את זה לבית המשפט. עם זאת, מדובר בכלי שאינו בשימוש שגרתי בכל תיק, וכתוצאה מכך, לפי הביקורת, לרוב לא שומעים כלל את מה שהאדם עם המוגבלות חושב בנושא חשוב שקשור אליו, כמו למשל ההליך המשפטי למינוי אפוטרופוס לו עצמו.
מה מבקר המדינה ביקש לתקן
מבקר המדינה קרא לשר הרווחה ולשרת המשפטים, יחד עם משרד האוצר, לתקן את המצב. העמדה שהובעה בדוח ברורה: בכל תהליך משפטי חשוב שישמעו מה האדם חושב, גם אם לאדם יש מוגבלות וגם אם לאדם יש אפוטרופוס. שני התנאים האלה, מוגבלות ואפוטרופוס, אינם אמורים לבטל את הזכות הבסיסית של אדם להביע את דעתו על עתידו שלו.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם בני משפחה, אפוטרופוס, או עורך דין המלווים אדם עם מוגבלות בהליך משפטי, כדאי לדעת שהזכות של האדם להישמע קיימת בחוק, אך לפי הביקורת היא אינה ממומשת אוטומטית. שווה לבקש באופן יזום מבית המשפט לשמוע את האדם ישירות, ולוודא שמי שמכיר אותו אישית, למשל איש צוות במוסד שבו הוא גר, מוסר לבית המשפט תמונה אמיתית של מה שהאדם עצמו מבקש. אל תניחו שהמערכת תדאג לכך מעצמה.
לשאלות נוספות על זכויות אנשים עם מוגבלות בהליכי אפוטרופסות אפשר לפנות לצוות של For You בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
כמה אנשים בישראל נמצאים כיום תחת אפוטרופוס?
לפי דוח מבקר המדינה, בישראל יש כ-63,000 אנשים שיש להם אפוטרופוס, וכל שנה מוגשות עוד כ-15,000 בקשות חדשות למינוי אפוטרופוס, בין אם עבור קטין, אדם עם מוגבלות שכלית, אדם המתמודד עם מוגבלות נפשית, אדם עם מוגבלות פיזית או קשיש.
מה אומר החוק על הזכות של אדם עם מוגבלות להישמע בהליך שנוגע לו?
לפי החוק, בכל הליך משפטי צריך לשמוע מה האדם עצמו חושב בנושא, גם אם יש לו מוגבלות וגם אם כבר מונה לו אפוטרופוס. גם האפוטרופוס עצמו מחויב בחוק להתייעץ עם האדם ולפעול לפי רצונו, עד כמה שניתן.
מה בפועל מצא מבקר המדינה בבדיקה?
הביקורת מצאה שכמעט בכל המקרים שבהם לאדם יש אפוטרופוס, בית המשפט אינו שומע בפועל את דעתו של האדם עצמו, ומקבל את ההחלטה על סמך מסמכי סיכום בלבד, ממקורות כמו נציג רשמי מטעם המדינה או עובד סוציאלי שכתבו על האדם, לא ממנו.
מה אפשר לעשות כדי שקול האדם עם המוגבלות יישמע בכל זאת?
משפחה, אפוטרופוס או עורך דין המלווים אדם עם מוגבלות בהליך משפטי יכולים לבקש באופן יזום מבית המשפט לשמוע את האדם ישירות, או לבקש שנציג המכיר אותו אישית, למשל איש צוות במוסד שבו הוא גר, ימסור לבית המשפט מה האדם עצמו מבקש.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888