158% מהתקציב: הביקוש שהפתיע את משרד הרווחה בתכנית למניעת סכסוכי ירושה בין זקנים לילדיהם
תכנית "בן ממשיך, משפחה ממשיכה" שנועדה למנוע סכסוכי ירושה והתעללות בזקנים במגזר הכפרי חרגה מהתקציב המתוכנן ב-58%, בעוד שתי מועצות נדחו בשל חוסר תקציב.
עובדות מהירות
- תכנית "בן ממשיך, משפחה ממשיכה" של משרד הרווחה, שהחלה לפעול ב-2010, נועדה לסייע להורים זקנים בעלי נחלה במגזר החקלאי ולילדיהם בהעברה מסודרת של הנחלה לבן הממשיך, במטרה למנוע עימותים משפחתיים ואף מקרים של התעללות בזקנים והזנחתם בידי ילדיהם (עמוד 253 בדוח).
- בשנים 2011 עד 2013 השתתפו בתכנית שמונה מועצות אזוריות בלבד, ומספר הזקנים שטופלו במסגרתה גדל מ-186 בשנת 2011 ל-216 בשנת 2012 ול-426 בשנת 2013, בעוד תקציב משרד הרווחה לתכנית הסתכם בכ-1.7 מיליון ש"ח (עמוד 253 בדוח).
- בבדיקת תקציב מול ביצוע בפועל לשנת 2013 בשמונה המועצות האזוריות המשתתפות, נמצא כי התקציב המתוכנן הסתכם ב-649,000 ש"ח, אך הביצוע בפועל הגיע ל-1,025,430 ש"ח, כלומר 158% מהתקציב המתוכנן, כאשר הניצול ברמת המועצה הבודדת נע בין 108% בחוף השרון ל-253% בדרום השרון (עמוד 253 בדוח).
- הביקורת העלתה כי בשנים 2011 עד 2013 ביקשו המועצות האזוריות לכיש ומבואות החרמון להצטרף לתכנית, אך הן נדחו בשל היעדר תקציב; רק בשנת 2014 התקבלה בקשתה של המועצה האזורית מבואות החרמון להצטרף (עמוד 254 בדוח).
- משרד הרווחה מסר בתשובתו כי מסגרת התקציב העומדת לרשות התכנית אין בה די כדי לתת מענה לכל הצרכים (עמוד 254 בדוח).
במגזר החקלאי קיימת בעיה ייחודית: מי יירש את הנחלה? דוח מבקר המדינה על השירותים לזקן ברשויות המקומיות בוחן תכנית ממשלתית צנועה שנועדה למנוע מהבעיה הזו להסתיים בהתעללות בהורים הזקנים, ומגלה שהביקוש לה גבוה בהרבה ממה שהמשרד תכנן.
כשיש יותר מיורש אחד
מדיניות רשות מקרקעי ישראל קובעת שנחלה חקלאית נרשמת על שם יורש אחד, המכונה "בן ממשיך". כשיותר מילד אחד מעוניין בתפקיד הזה, במיוחד על רקע עליית מחירי הדיור בארץ, מתפתחים סכסוכים משפחתיים קשים שמעמידים את המשפחה בפני משבר עמוק, ולעיתים אף תורמים להתפשטות התופעה של התעללות בזקנים והזנחתם בידי ילדיהם. בתגובה, גיבש משרד הרווחה את תכנית "בן ממשיך, משפחה ממשיכה", שהחלה לפעול ב-2010 ומסייעת למשפחות בהעברה מסודרת של הנחלה, באמצעות ייעוץ משפטי, גישור וטיפול משפחתי.
רק שמונה מועצות, וביקוש שגדל
בשנים 2011 עד 2013 השתתפו בתכנית שמונה מועצות אזוריות בלבד. אבל מספר הזקנים שטופלו במסגרתה גדל באופן משמעותי: מ-186 ב-2011 ל-216 ב-2012 ועד 426 ב-2013, יותר מפי שניים תוך שלוש שנים. תקציב משרד הרווחה לתכנית כולה הסתכם בתקופה הזו בכ-1.7 מיליון ש"ח בלבד.
158% ניצול: הביקוש עבר כל תחזית
בדיקת התקציב מול הביצוע בפועל לשנת 2013, בשמונה המועצות האזוריות המשתתפות, מגלה פער דרמטי: התקציב המתוכנן עמד על 649,000 ש"ח, אבל הביצוע בפועל הגיע ל-1,025,430 ש"ח, כלומר 158% מהתקציב המתוכנן. ברמת המועצה הבודדת, הניצול נע בין 108% בחוף השרון ל-253% בדרום השרון, פי יותר משניים וחצי מהתכנון המקורי.
מועצות שנדחו בשל חוסר תקציב
בדיוק בגלל המגבלה התקציבית הזו, המועצות האזוריות לכיש ומבואות החרמון, שביקשו להצטרף לתכנית בשנים 2011 עד 2013, נדחו בשל היעדר תקציב. רק בשנת 2014 התקבלה לבסוף בקשתה של מבואות החרמון. משרד הרווחה עצמו הודה בתשובתו שמסגרת התקציב העומדת לרשות התכנית אינה מספיקה כדי לתת מענה לכל הצרכים.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם או משפחתכם מתמודדים עם סכסוך סביב ירושת נחלה חקלאית ויש בה הורה זקן, כדאי לדעת שקיימת תכנית ממשלתית ייעודית לכך, אבל ההיקף התקציבי שלה מוגבל וההשתתפות בה תלויה באישור המועצה האזורית שלכם. אם המועצה שלכם עדיין לא משתתפת בתכנית, אפשר לפנות אליה ולבקש שתגיש בקשה להצטרפות למשרד הרווחה.
המידע כאן הוא מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי אישי. לליווי אישי וחינם בבירור הזכויות שלכם מול גורמי הרווחה אפשר לפנות בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
מה זאת בכלל "בעיית הבן הממשיך" שהתכנית הזו נועדה לטפל בה?
במגזר החקלאי, מדיניות רשות מקרקעי ישראל קובעת שנחלה נרשמת על שם יורש אחד בלבד, "בן ממשיך". כשיותר מילד אחד רוצה להיות הבן הממשיך, במיוחד לנוכח עליית מחירי הדיור, נוצרים סכסוכים משפחתיים קשים, שלעיתים מובילים להתעללות בהורה הזקן או להזנחתו. התכנית נועדה לסייע בהעברה מסודרת של הנחלה כדי למנוע את זה (עמוד 253 בדוח).
אם התכנית הייתה כל כך מבוקשת, למה רק שמונה מועצות השתתפו בה?
בגלל מגבלת תקציב. מבקר המדינה מצא שבשנים 2011 עד 2013 ביקשו גם המועצות האזוריות לכיש ומבואות החרמון להצטרף לתכנית, אך נדחו בשל היעדר תקציב, ורק ב-2014 התקבלה בקשת מבואות החרמון. גם משרד הרווחה עצמו הודה שמסגרת התקציב הקיימת אינה מספיקה כדי לתת מענה לכל הצרכים (עמוד 254 בדוח).
איך יודעים שהביקוש לתכנית גדול יותר ממה שתוכנן?
מהנתונים עולה שבכל שמונה המועצות האזוריות שהשתתפו הייתה חריגה מהתקציב שהוקצה, ובפועל הגיעה הפעלת התכנית ל-158% מהתקציב המתוכנן, כלומר העלות בפועל הייתה גבוהה משמעותית ממה שהמשרד צפה מראש (עמוד 253 בדוח).
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.10.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888