96% מהאנשים עם מוגבלות במסגרות דיור חוץ-ביתיות, למרות שדיור בקהילה זול פי שבעה
דוח מבקר המדינה מצא ש-96% מהאנשים עם מוגבלות המקבלים שירותי דיור ממשרד הרווחה חיים במעונות והוסטלים ולא בקהילה, לעומת ממוצע בין-לאומי של 29% בלבד.
עובדות מהירות
- לפי דוח מבקר המדינה מיולי 2024, בשנים 2020 עד 2022 התגוררו בממוצע 96% (כ-11,300 איש) מהאנשים עם מוגבלות המקבלים שירותי דיור ממשרד הרווחה במסגרות חוץ-ביתיות (מעון, הוסטל או דירה מוסדית), ורק 4% בממוצע (כ-500 איש) התגוררו בקהילה, בביתם, עם תמיכה.
- העלות החודשית הממוצעת לאדם עבור שירותי דיור בקהילה עומדת על כ-1,700 שקל, לעומת כ-13,000 שקל בממוצע במסגרת דיור חוץ-ביתית, פער של פי כשבעה וחצי, ולמרות זאת משרד הרווחה לא קבע יעדים מדידים לצמצום שיעור האנשים במסגרות החוץ-ביתיות.
- בהשוואה בין-לאומית לנתוני 2021, שיעור האנשים עם מוגבלות המתגוררים במסגרות חוץ-ביתיות בישראל (96%) גבוה בהרבה מהממוצע במדינות ההשוואה (29%): בארה"ב 3% ובצרפת 8% בלבד מתגוררים במסגרות כאלה, ואילו שיעור המתגוררים בקהילה בישראל (4%) נמוך בהרבה מהממוצע הבין-לאומי (71%).
- גם בקרב מי שהצטרפו לראשונה לשירותי דיור בשנת 2022, רק 13% הושמו בקהילה ו-87% הושמו במסגרת חוץ-ביתית, כך שההעדפה המוצהרת למגורים בקהילה כמעט שאינה באה לידי ביטוי גם בהשמות החדשות. השיעור הנמוך ביותר של מגורים בקהילה נמצא בחברה החרדית (6%).
חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, שנכנס לתוקף בינואר 2024, מעגן במפורש את הזכות לחיים עצמאיים ואוטונומיים בקהילה. גם ועדה ציבורית בראשות השופטת בדימוס שלומית דותן קבעה בפברואר 2023 שיש ליישם תוכנית לאומית של מעבר ממגורים במוסדות לחיים בקהילה, "אל מיסוד". דוח מבקר המדינה מיולי 2024 בדק כמה מזה כבר קורה בפועל, ומצא פער עצום בין המדיניות המוצהרת למציאות בשטח.
96% במעונות והוסטלים, 4% בלבד בקהילה
מנתוני משרד הרווחה עולה שבשנים 2020 עד 2022 התגוררו בממוצע 96%, כ-11,300 איש, מהאנשים עם מוגבלות המקבלים שירותי דיור ממשרד הרווחה במסגרות חוץ-ביתיות: מעון, הוסטל או דירה מוסדית. רק 4% בממוצע, כ-500 איש, התגוררו בקהילה, כלומר בביתם הפרטי, תוך קבלת ליווי ותמיכה. בשנים 2018 עד 2019 המצב היה דומה, 95% במסגרות חוץ-ביתיות.
פי שבעה וחצי יקר יותר, ובכל זאת אין תזוזה
הפער הזה בולט במיוחד לנוכח הנתון הכספי שהביא הדוח: העלות החודשית הממוצעת של שירותי דיור בקהילה עומדת על כ-1,700 שקל לאדם, לעומת כ-13,000 שקל בממוצע במסגרת דיור חוץ-ביתית. כלומר, מגורים בקהילה לא רק תואמים יותר את רוח החוק והאמנה הבין-לאומית לזכויות אנשים עם מוגבלות, הם גם זולים משמעותית למדינה. ובכל זאת, מבקר המדינה מצא שמשרד הרווחה לא קבע יעדים מדידים לצמצום שיעור האנשים במסגרות החוץ-ביתיות.
איך ישראל נראית מול העולם
כדי להבין את היקף הפער, השווה צוות הביקורת את הנתונים למדינות אחרות, לפי נתוני 2021. שיעור האנשים עם מוגבלות המתגוררים במסגרות חוץ-ביתיות בישראל, 96%, גבוה בהרבה מהממוצע במדינות ההשוואה, 29%. בארה"ב, לשם השוואה, רק 3% מתגוררים במסגרות כאלה, ובצרפת 8% בלבד. במקביל, שיעור המתגוררים בקהילה בישראל, 4%, נמוך בהרבה מהממוצע הבין-לאומי, 71%.
גם ההשמות החדשות לא משנות את התמונה
מישהו היה יכול לקוות שלפחות ההשמות החדשות, של אנשים שרק עכשיו מצטרפים למערך הדיור, יטו יותר לכיוון הקהילה. אבל הדוח מצא שגם ב-2022, מבין כלל האנשים שהצטרפו לראשונה לשירותי דיור, רק 13% הושמו בקהילה, ו-87% הושמו במסגרת חוץ-ביתית. הפילוח לפי מגזר מגלה גם כאן פערים: שיעור המגורים בקהילה הנמוך ביותר נמצא בחברה החרדית, 6% בלבד, בעוד שבחברה הערבית כשליש מהאנשים עם מוגבלות מתגוררים בקהילה, שיעור גבוה יחסית שקשור, לפי הדוח, גם לנטייה תרבותית שלא להוציא בני משפחה מהבית.
מה חשוב לדעת בפועל
אם בן משפחה שלכם עם מוגבלות זקוק לשירותי דיור, כדאי לדעת שקיימת גם חלופה של תמיכה במגורים בביתכם, לא רק מעון או הוסטל, ושהזכות למגורים בקהילה מעוגנת כיום בחוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות. בבירור מול העובד הסוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים, כדאי לשאול במפורש על אפשרות של תמיכה במגורים עצמאיים בקהילה, ולא להסתפק בהצעה הראשונה שמוצעת. לשאלות נוספות אפשר לפנות לצוות For You בטלפון 03-382-5888.
שאלות נפוצות
אם דיור בקהילה זול משמעותית, למה רוב האנשים עם מוגבלות עדיין גרים במעונות והוסטלים?
לפי מבקר המדינה, אחת הבעיות המרכזיות היא שמשרד הרווחה לא הגדיר באופן אחיד מהם בדיוק "מגורים בקהילה", ולא קבע יעדים מדידים או תוכנית עבודה לצמצום שיעור האנשים במסגרות חוץ-ביתיות. וכך, למרות המדיניות המוצהרת וההפרש הכספי הגדול, ההעברה בפועל למגורים בקהילה כמעט שאינה מתרחשת.
מה ההבדל בין מעון, הוסטל ודירה של משרד הרווחה?
ככל שהמסגרת "מוסדית" יותר, כך היא יקרה יותר ומרוחקת יותר מחיים עצמאיים: התעריף החודשי במעון גבוה מזה של הוסטל, ותעריף ההוסטל גבוה מזה של דירה. עם זאת, לפי הדוח, גם דירה המופעלת על ידי משרד הרווחה נספרת עדיין כמסגרת חוץ-ביתית ולא כמגורים בקהילה במובן המלא, אלא אם האדם גר בביתו שלו ומקבל תמיכה בלבד.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888