התחייבות משנת 2015 לדיון ממשלתי כל שלוש שנים ביציבות הביטוח הלאומי: כמעט ולא קוימה
הממשלה התחייבה לדון כל שלוש שנים ביציבות הביטוח הלאומי. מאז 2015 התקיים דיון אחד בלבד, ולא התקבלה אף החלטה אופרטיבית.
עובדות מהירות
- החלטת ממשלה מ-5.8.2015 קבעה שהממשלה תדון אחת לשלוש שנים ביציבות ארוכת הטווח של הביטוח הלאומי על בסיס הדוח האקטוארי המלא, כולל קצבאות זקנה, שאירים וסיעוד (עמ' 29 בדוח מבקר המדינה, יוני 2026).
- מאז אותה החלטה, ולמרות שהוכנו שלושה דוחות אקטואריים מלאים נוספים, התקיים בממשלה דיון אחד בלבד בנושא, בדצמבר 2018, זמן קצר אחרי אישור רפורמת הסיעוד (עמ' 29).
- אחרי אותו דיון יחיד לא קיבלה הממשלה שום החלטה אופרטיבית לטיפול באיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי, וראש הממשלה לא החזיר את הנושא לסדר היום למרות שני דוחות אקטואריים נוספים שהראו הידרדרות נוספת (עמ' 29).
- לפי תשובת המועצה הלאומית לכלכלה למבקר המדינה, ההוצאה על גמלת סיעוד קפצה מכחצי אחוז תוצר בשנת 2017 לכאחוז תוצר בסוף 2025 (עמ' 30).
- ביוני 2025 הוקם צוות בין-משרדי, בהשתתפות משרד האוצר, הביטוח הלאומי, משרד הבריאות והמועצה הלאומית לכלכלה, שדן בסוגיית גמלת הסיעוד והתכנס 12 פעמים, אך נכון למועד סיום הביקורת טרם פרסם המלצות (עמ' 30).
ב-5 באוגוסט 2015 קיבלה הממשלה החלטה בנושא צמצום הגירעון של המוסד לביטוח לאומי. ההחלטה קבעה מנגנון פיקוח סדיר: הממשלה תדון אחת לשלוש שנים ביציבות ארוכת הטווח של הביטוח הלאומי, בהתבסס על הדוח האקטוארי המלא שמגיש האקטואר של המוסד, ותכלול בדיון הערכה של יכולתו לעמוד בתשלום קצבאות זקנה, שאירים וסיעוד לאורך זמן. דוח מיוחד של מבקר המדינה מיוני 2026 בדק אם ההתחייבות הזו קוימה.
דיון אחד מאז 2015
התשובה שמצא מבקר המדינה: מאז החלטת 2015, ולמרות שהוכנו שלושה דוחות אקטואריים מלאים נוספים, התקיים בממשלה דיון אחד בלבד בנושא הגירעון האקטוארי של הביטוח הלאומי, בדצמבר 2018, זמן קצר אחרי אישור רפורמת הסיעוד. בדיון ההוא הציג הביטוח הלאומי ניתוח אקטוארי שהראה שהרפורמה בסיעוד צפויה להקדים את שנת איפוס הקרן בשמונה שנים.
אחרי הדיון: שקט
לפי הדוח, אחרי אותו דיון יחיד ב-2018 לא קיבלה הממשלה שום החלטה אופרטיבית לטיפול באיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי. מאז הוכנו עוד שני דוחות אקטואריים מלאים, ובשניהם הוקדמה שנת האיפוס עוד יותר ביחס לדוחות שקדמו להם, אך ראש הממשלה, שקובע את סדר היום של ישיבות הממשלה, לא החזיר את הנושא לדיון ממשלתי.
התוצאה במספרים ומה קורה עכשיו
המועצה הלאומית לכלכלה מסרה למבקר המדינה שההוצאה על גמלת סיעוד קפצה מכחצי אחוז תוצר בשנת 2017 לכאחוז תוצר בסוף 2025, כלומר הכפילה את עצמה כנתח מהתוצר הלאומי תוך פחות מעשור. ביוני 2025 הוקם צוות בין-משרדי, בהשתתפות משרד האוצר, הביטוח הלאומי, משרד הבריאות והמועצה הלאומית לכלכלה, שהתכנס 12 פעמים ודן בין היתר בשינוי מבנה התמריצים בבדיקת התלות ובהגבלות על מענים מסוימים. אך נכון למועד סיום הביקורת הצוות טרם פרסם המלצות רשמיות. מבקר המדינה המליץ שהצוות יסיים ויפרסם את מסקנותיו בהקדם, ושראש הממשלה יקיים בפועל את ההתחייבות מ-2015 להביא את סוגיית הגירעון האקטוארי לדיון ממשלתי סדיר.
שאלות נפוצות
האם יש כיום תוכנית ממשלתית מוסכמת לפתרון הגירעון?
לא. הצוות הבין-משרדי שהוקם ביוני 2025 גיבש נכון למועד סיום הביקורת טיוטת המלצות בלבד, הכוללת בין היתר שינוי במבנה התמריצים בבדיקת התלות והגבלות על מענים מסוימים, אך אלה טרם פורסמו רשמית ולא אושרו.
מה ממליץ מבקר המדינה שיקרה עכשיו?
שהצוות הבין-משרדי יסיים ויפרסם את המלצותיו בהקדם, ושראש הממשלה, בהתאם להחלטת 2015, יעלה את סוגיית הגירעון האקטוארי לדיון ממשלתי סדיר ויפעל למצוא לה פתרונות בפועל ולא רק להטמיע אותה בדיונים חד-פעמיים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 31.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888