גורם מתכלל לטיפול באנשים עם מוגבלות ברשות המקומית: מי אחראי כשצריך כמה שירותים במקביל
ב-32% מהרשויות המקומיות אין כלל גורם שמרכז את הטיפול באנשים עם מוגבלות בין המחלקות השונות, כך שכל תושב נדרש לנווט לבד בין הגורמים. מה עושים.
עובדות מהירות
- בבדיקת מבקר המדינה ב-56 רשויות מקומיות שהשיבו על שאלון בנושא, ל-68% מהן יש גורם אחראי המתכלל ומרכז את הטיפול באנשים עם מוגבלות, אך ב-32% מהרשויות אין גורם מתכלל כלל.
- גם ברשויות שיש בהן גורם מתכלל, ב-66% מהמקרים הוא ממלא תפקיד זה נוסף על תפקידים אחרים שהוא ממלא ברשות, ולא כתפקיד ייעודי.
- שיעור הרשויות עם גורם מתכלל נמוך יותר ככל שהאשכול הפריפריאלי נמוך יותר: 77% ברשויות באשכול פריפריאלי גבוה (8 עד 10), לעומת 62% בלבד ברשויות באשכול פריפריאלי נמוך (1 עד 4).
- ב-61% מהרשויות שיש בהן גורם מתכלל, מדובר בעובד המש"ח (המחלקה לשירותים חברתיים), ובמיעוטן העובד משתייך לאגפים מערכתיים אחרים ברשות, כמו לשכת המנכ"ל (8%) או מינהל קהילתי (5%).
- מבקר המדינה מצא שבכל שש הרשויות שנבדקו לעומק, אופקים, בני ברק, רמת השרון, כפר כנא, אל-קסום וחוף הכרמל, אין גורם מתכלל רשותי שמופקד באופן מיוחד על ריכוז הטיפול באנשים עם מוגבלות.
אדם עם מוגבלות שגר ברשות מקומית לא תמיד נזקק רק לשירות מהמש"ח. לעיתים הוא זקוק בו זמנית לסיוע מרכז הנגישות של הרשות, לתיאום מול אגף החינוך, לבירור מול אגף משאבי אנוש בנוגע לתעסוקה, ולעוד גורמים. דוח מבקר המדינה בדק האם קיים ברשויות המקומיות גורם אחד שמרכז את כל אלה, ומצא שבשליש מהרשויות אין גורם כזה כלל.
מהו גורם מתכלל ולמה הוא נחוץ
תכלול תחום המוגבלות ברשות המקומית פירושו קיומו של גורם אחד שמרכז את הטיפול באנשים עם מוגבלות מעבר לשירותי הרווחה הפרטניים, ועוסק גם בסוגיות רוחביות כמו מיצוי זכויות, סקרי צרכים ושביעות רצון, נגישות השירות והמבנים, שילוב והכלה בקהילה והתנדבות. ללא גורם כזה, הנטל לתאם בין הגורמים השונים ברשות נופל על התושב עם המוגבלות ובני משפחתו, מה שעלול להטיל עליהם נטל בירוקרטי כבד.
מה מצא הדוח
מתוך 56 רשויות מקומיות שהשיבו על שאלון מבקר המדינה בנושא, ל-68% מהן דיווחו שיש להן גורם מתכלל כזה, אבל ל-32% מהרשויות אין גורם כזה כלל. גם בקרב הרשויות שיש בהן גורם מתכלל, במרבית המקרים (66%) הוא ממלא את התפקיד כתוספת על תפקידים אחרים שלו ברשות ולא כתפקיד ייעודי, כך שהמשאב שהוא יכול להקדיש לתיאום מוגבל מטבע הדברים. בפועל, ב-61% מהמקרים בהם קיים גורם מתכלל, מדובר בעובד המש"ח עצמו.
גם כאן, פער בין מרכז לפריפריה
שיעור הרשויות שיש בהן גורם מתכלל יורד ככל שהאשכול הפריפריאלי נמוך יותר: 77% ברשויות באשכול הגבוה (8 עד 10) לעומת 62% בלבד באשכול הנמוך (1 עד 4). מבקר המדינה מצא גם ממצא חד יותר: בכל שש הרשויות שנבדקו לעומק, כולל רמת השרון וחוף הכרמל שאינן נחשבות פריפריאליות, אין גורם מתכלל רשותי שמופקד באופן ייעודי על ריכוז הטיפול באנשים עם מוגבלות. עיריית רמת השרון ציינה בתשובתה שהנושא מטופל בכמה אגפים במקביל, אך קיבלה את ההמלצה לרכז את הטיפול תחת מדיניות רשותית אחידה.
מה זה אומר עבורכם
אם אתם מוצאים את עצמכם מנווטים לבד בין מחלקות שונות ברשות המקומית כדי לקבל את השירותים שמגיעים לכם, כדאי לדעת שזו לא בהכרח תקלה נקודתית אלא פער מבני שתועד ברוב הרשויות בישראל. שווה לשאול במש"ח האם קיים גורם מרכז לתחום המוגבלות, ואם לא, אפשר להעלות את הצורך מול הרשות ומול משרד הרווחה, שמבקר המדינה המליץ לו לבחון יחד עם משרד הפנים את הצורך בקביעת גורם כזה בכל רשות מקומית.
שאלות נפוצות
למה בכלל צריך גורם מתכלל, ולא מספיק לפנות ישירות לכל מחלקה לפי הצורך?
אנשים עם מוגבלות נזקקים לעיתים קרובות לשירותים ממספר גורמים במקביל: המש"ח לעניין שירותי רווחה, רכז הנגישות לעניין נגישות מבנים ומרחב ציבורי, ואגף משאבי אנוש לעניין תעסוקה. ללא גורם אחד שמכיר את התמונה המלאה ומתאם ביניהם, הנטל לנווט בין הגורמים והבירוקרטיה השונה נופל כולו על התושב ומשפחתו.
איך יודעים אם ברשות שלי יש גורם מתכלל לתחום המוגבלות?
הדרך הפשוטה ביותר היא לשאול במש"ח או במוקד העירוני האם קיים גורם שמרכז ומתאם את כלל הטיפול באנשים עם מוגבלות ברשות, מעבר לטיפול הפרטני בכל מחלקה בנפרד. לפי דוח מבקר המדינה, ברוב הרשויות שיש בהן גורם כזה, מדובר בעובד המש"ח.
אם אין גורם מתכלל ברשות שלי, למי פונים כדי לקדם את הנושא?
ניתן לפנות למחלקה לשירותים חברתיים ולבקש למנות איש קשר מרכזי לתחום המוגבלות, ואפשר גם לפנות למשרד הרווחה ולמשרד הפנים, שמבקר המדינה המליץ להם לבחון יחד את הצורך בקביעת גורם מתכלל מקצועי רשותי לתחום המוגבלויות.
האם החוק מחייב רשות מקומית למנות גורם מתכלל לתחום המוגבלות?
לא. בניגוד לרכז הנגישות או לממונה על תעסוקת אנשים עם מוגבלות, שמינויים מחויב בחוק שוויון זכויות, מינוי גורם מתכלל אינו חובה חוקית מפורשת אלא המלצה שהעלה מבקר המדינה, לאחר שמצא שבכל שש הרשויות שנבדקו לעומק לא היה גורם כזה.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 20.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888