תחנת דלק בלי מכרז ומזנון ממשלתי סגור: ההעדפות המיוחדות לנכי צה"ל בעולם העסקים
מעבר להלוואות ומענקים, מציע אגף השיקום לנכי צה"ל גם גישה מועדפת לקרקע לתחנות דלק ולמכרזים סגורים. הפרטים, התנאים והגבולות.
עובדות מהירות
- החל משנות השישים של המאה ה-20, קרקעות מדינה שנמצאו מתאימות להקמת תחנות דלק מוחכרות בפטור ממכרז לנכי צה"ל ולנפגעי פעולות איבה שהומלצו על ידי אגף השיקום, וזכאות זו עוגנה גם בתקנה 25(16) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993 (עמ' 27).
- לפי הוראת אגף השיקום 63.01, הזכאות היא לנכה שדרגת נכותו אינה פחותה מ-50% ומצבו הגופני והנפשי מאפשר לו להפעיל ולנהל בעצמו, או עם שותפיו הנכים, את תחנת הדלק (עמ' 27).
- לפי ראש אגף זכויות ורווחה בארגון נכי צה"ל, כ-100 נכי צה"ל מתפרנסים כיום באמצעות בעלות על 85 תחנות דלק שהוקצו בערוץ זה. רשות מקרקעי ישראל לא השיבה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת לקבלת נתונים רשמיים (עמ' 27).
- תקנה 4(9) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג-1993, מאפשרת למשרדי ממשלה וגופים ציבוריים לערוך מכרז סגור לניהול מזנון במשרד ממשלתי, כשהמשתתפים בו הם רק נכי צה"ל שעליהם המליץ אגף השיקום (עמ' 26).
- בבדיקה לדוגמה שערך מרכז המחקר והמידע לא נמצאה העדפה כזו במכרזים של רשות שדות התעופה להפעלת מקומות למכירת מזון. ב-2012 דחה בית המשפט העליון ערעור של ארגון נכי צה"ל נגד הרשות, בקובעו שהחובה למכרז סגור חלה על "מזנון" בלבד ולא על הפעלת בית קפה בנתב"ג (עמ' 27).
מעבר להלוואות, מענקים וייעוץ להקמת עסק עצמאי, מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2025 חושף ערוץ סיוע נוסף וידוע פחות: העדפה של נכי צה"ל בגישה למשאבים ציבוריים כמו קרקע, זיכיונות ומכרזים סגורים. חלק מההסדרים הללו עדיין בתוקף, וחלקם בוטלו לאורך השנים.
קרקע לתחנת דלק בלי מכרז
החל משנות השישים, קרקעות מדינה שנמצאו מתאימות להקמת תחנות דלק הוחכרו על ידי רשות מקרקעי ישראל בפטור ממכרז לנכי צה"ל ולנפגעי פעולות איבה שהומלצו לצורך כך על ידי אגף השיקום. גם לאחר חקיקת חוק חובת המכרזים ב-1992 נשמר ההסדר, ומאז 1995 הוא מעוגן בתקנה 25(16) לתקנות חובת המכרזים.
הוראת אגף השיקום 63.01 קובעת שהזכאות היא לנכה עם דרגת נכות של 50% ומעלה, שמצבו הגופני והנפשי מאפשר לו להפעיל ולנהל את התחנה בעצמו או יחד עם שותפים נכים. לפי ראש אגף זכויות ורווחה בארגון נכי צה"ל, כ-100 נכי צה"ל מתפרנסים כיום מבעלות על 85 תחנות דלק שהתקבלו בערוץ הזה. רשות מקרקעי ישראל לא מסרה נתונים רשמיים למרכז המחקר והמידע כשנשאלה על כך.
מזנון ממשלתי במכרז סגור, אבל לא כל דבר
תקנה נפרדת מאפשרת למשרדי ממשלה וגופים ציבוריים לקיים מכרז סגור לניהול מזנון במשרד ממשלתי, שבו יכולים להתמודד רק נכי צה"ל שעליהם המליץ אגף השיקום. אלא שהזכות הזו צרה יותר ממה שנדמה: בבדיקה לדוגמה שערך מרכז המחקר והמידע במכרזי רשות שדות התעופה למקומות מכירת מזון לא נמצאה כל העדפה כזו, וב-2012 בית המשפט העליון דחה ערעור של ארגון נכי צה"ל נגד הרשות, בקבעו שהחובה למכרז סגור מוגבלת ל"מזנון" ואינה חלה על מכרז רגיל להפעלת בית קפה בנמל התעופה בן גוריון.
ערוץ שבוטל: רישיון מונית
עד 1997 הייתה גם הקצאה מיוחדת של רישיונות להפעלת מונית ("מספר ירוק") לנכי צה"ל ולבני משפחות נספים, שנקבעה עוד ב-1986. ההסדר בוטל במסגרת רפורמה כללית בענף המוניות שנועדה להגדיל את מספר בעלי הרישיונות בכלל האוכלוסייה.
מה זה אומר בפועל
מי שבודק אפשרות לפתוח עסק עצמאי כחלק משיקום תעסוקתי כדאי שיבדוק מול אגף השיקום לא רק אפשרויות מימון, אלא גם האם מתקיים במקרה הספציפי אחד הערוצים המועדפים הללו, בעיקר תחנות דלק, שבהם לא נדרש כלל מכרז תחרותי.
שאלות נפוצות
האם צריך לעבור מכרז כדי לקבל תחנת דלק?
לא, אם עומדים בתנאי הערוץ הייעודי: נכות של 50% ומעלה, המלצת אגף השיקום, ויכולת גופנית ונפשית להפעיל את התחנה בעצמו או עם שותפים נכים. במקרה כזה מוחכרת הקרקע בפטור ממכרז.
האם ההעדפה במכרזים סגורים חלה גם על בתי קפה או דוכני מזון בשטחים ציבוריים כמו שדות תעופה?
לא. בית המשפט העליון קבע ב-2012 שהחובה למכרז סגור לנכי צה"ל חלה רק על ניהול "מזנון" במשרד ממשלתי, ולא על מכרזים רגילים להפעלת בתי קפה או דוכני מזון בגופים ציבוריים אחרים.
מה קרה להקצאת רישיונות מונית (מספר ירוק) שהייתה קיימת בעבר?
ההסדר, שנקבע ב-1986, בוטל ב-1997 במסגרת רפורמה בענף המוניות שנועדה להגדיל את מספר בעלי הרישיונות באופן כללי.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888