איטליה: ממעסיק אחד עובד ועד 7 אחוזים, מכסות תעסוקה מדורגות לפי גודל
איך עובד מנגנון המכסות המדורג להעסקת אנשים עם מוגבלות באיטליה, מעובד אחד במקום קטן ועד 7% במקום גדול, וקנס יומי על אי-עמידה בו.
עובדות מהירות
- לפי סקירה משפטית משווה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2015, על פי חוק מס' 68 מ-1999 באיטליה, מעסיק המעסיק 15 עד 35 עובדים חייב להעסיק לפחות עובד אחד עם מוגבלות, מעסיק עם 36 עד 50 עובדים חייב להעסיק לפחות שני עובדים כאלה, ומעסיק עם יותר מ-50 עובדים חייב שלפחות 7% מכוח העבודה שלו יהיו אנשים עם מוגבלות.
- לפי הסקירה, המכסות באיטליה חלות על מי שמוגבלותו הפיזית, השכלית, הנפשית או החושית פוגעת ביכולתו לעבוד בהיקף של יותר מ-45%, על סמך אישור של רשות מוסמכת, וזאת החל מגיל העבודה.
- לפי הסקירה, הסנקציה על אי-עמידה במכסה באיטליה היא היטל יומי לקרן אזורית: כ-30 יורו ליום בעד כל עובד חסר בששים הימים הראשונים, וכ-60 יורו ליום לאחר מכן, כשעל מי שאינו משלם את ההיטל מוטל גם קנס פלילי, נכון למועד כתיבת הסקירה.
- הסקירה מציינת שעסקים המבקשים להשתתף במכרזים לקבלת חוזים עם גורמים בשירות הציבורי באיטליה מחויבים להציג אישור בכתב על עמידתם בהוראות חוק המכסות, כתנאי להשתתפות במכרז עצמו.
- לפי הסקירה, לצד המכסות פועלת באיטליה קרן לאומית שהחזיקה כ-42 מיליון יורו (נתוני 2008), המחולקת לקרנות אזוריות בכל מחוז, ומשמשת למתן תמריצים למעסיקים העומדים במכסה, כמו השתתפות בשכר עובדים עם מוגבלות והשתתפות בעלות התאמות במקום העבודה.
סקירה משפטית משווה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מינואר 2015 בחנה גם את מנגנון המכסות באיטליה, אחת המדינות שבהן שיטת המכסות מפורטת ומדורגת בצורה יוצאת דופן, כך שגם מקום עבודה קטן יחסית כפוף לה, בהיקף מותאם לגודלו.
מכסה שגדלה יחד עם גודל המעסיק
חוק מס' 68 משנת 1999 באיטליה, שהחליף חקיקה קודמת מ-1968, מבקש להביא לכך שאנשים עם מוגבלות יועסקו בתפקידים שמשקפים את יכולותיהם וכישוריהם ושמביאים תועלת ממשית למעסיק. החוק קובע מכסות מדורגות, החלות על מעסיקים ציבוריים ופרטיים כאחד, החל ממעסיק המעסיק 15 עובדים לפחות: מעסיק עם 15 עד 35 עובדים חייב בעובד אחד עם מוגבלות, מעסיק עם 36 עד 50 עובדים חייב בשני עובדים כאלה, ומעסיק עם יותר מ-50 עובדים חייב ש-7% מכוח העבודה שלו יהיו אנשים עם מוגבלות. המכסות חלות על מי שמוגבלותו הפיזית, השכלית, הנפשית או החושית פוגעת ביכולתו לעבוד בהיקף של יותר מ-45%, בהתאם לאישור של רשות מוסמכת.
מי פטור, ובאילו תנאים
לפי הסקירה, החוק קובע גם קבוצות מעסיקים שיוחרגו בתנאים מסוימים: המשטרה וההגנה האזרחית מחויבות במכסות רק בנוגע לעובדים בתפקידים אדמיניסטרטיביים, מפלגות פוליטיות ואיגודים מקצועיים וארגונים ללא כוונת רווח בתחום הסולידריות החברתית מחויבים רק בנוגע לעובדים חדשים בתפקידים טכניים ואדמיניסטרטיביים, ומעסיקים בתחומי התובלה האווירית, הימית והיבשתית ובענף הבנייה פטורים מהמכסה בנוגע לעובדים מקצועיים. מעסיקים הנתונים במשבר כלכלי עשויים גם הם לקבל פטור.
הקנס היומי על אי-עמידה
הסנקציה על אי-עמידה במכסה היא היטל יומי לקרן אזורית, בעד כל עובד חסר לשם עמידה במכסה: נכון למועד כתיבת הסקירה, כ-30 יורו ליום בששים הימים הראשונים, וכ-60 יורו ליום לאחר מכן. מי שאינו משלם את ההיטל צפוי גם לקנס פלילי. בנוסף, ולא פחות משמעותי, עסקים המבקשים להשתתף במכרזים לקבלת חוזים מגורמים בשירות הציבורי מחויבים להציג אישור בכתב על עמידה בהוראות חוק המכסות, כתנאי בסיסי להשתתפותם במכרז. כלומר, אי-עמידה במכסה יכולה לחסום עסק לגמרי משוק המכרזים הציבוריים, לא רק לחייב אותו בתשלום.
קרן שממחזרת את הכסף לטובת שילוב
לצד הקנס, פועלת באיטליה קרן לאומית במשרד העבודה, שהחזיקה כ-42 מיליון יורו לפי נתוני 2008, ומחולקת בפועל לקרנות אזוריות בכל אחד ממחוזות המדינה. כספי הקרנות משמשים למתן תמריצים למעסיקים שכן עומדים במכסה, ובהם השתתפות בשכרם של עובדים עם מוגבלות, הנחות בהפרשות הסוציאליות בעדם, השתתפות בעלות התאמות במקום העבודה, וסיוע במימון פעילויות להשמת עובדים.
חלופה שנויה במחלוקת: הזמנות במקום העסקה ישירה
מעניין לציין שגם באיטליה, כמו בכמה מדינות אחרות, יש חלופה להעסקה ישירה: מעסיק שמבצע הזמנות בהיקף מסוים מארגונים חברתיים שמעסיקים אנשים עם מוגבלות עם בעיות שילוב מיוחדות, נחשב למי שעומד במחויבותו למכסה. לפי הסקירה, החלופה הזו הוסדרה ב-2003, בוטלה לתקופה של כשנה, והונהגה שוב, אבל היא נותרה שנויה במחלוקת עד מועד כתיבת הסקירה.
הערת עדכניות
מבנה המכסות המדורג באיטליה (1 עובד, 2 עובדים, 7%) נותר בעינו נכון לשנים האחרונות, אך גובה הקנס היומי המדויק וסכומי הקרן הלאומית עשויים להשתנות מעת לעת בהתאם לעדכוני חקיקה ואינפלציה, ולכן הנתונים הכספיים כאן משקפים את מועד כתיבת הסקירה, ינואר 2015.
שאלות נפוצות
איך נקבע שיעור המכסה באיטליה, ולמי הוא חל?
לפי הסקירה של הכנסת, המכסה באיטליה מדורגת לפי גודל המעסיק: מעסיק עם 15 עד 35 עובדים חייב בעובד אחד עם מוגבלות, מעסיק עם 36 עד 50 עובדים חייב בשני עובדים כאלה, ומעסיק עם יותר מ-50 עובדים חייב ש-7% מכוח העבודה שלו יהיו אנשים עם מוגבלות שיכולת העבודה שלהם נפגעה ביותר מ-45%.
מה קורה למעסיק איטלקי שלא עומד במכסה?
לפי הסקירה, הוא מחויב בהיטל יומי לקרן האזורית, שגדל אחרי 60 יום של אי-עמידה, ועל אי-תשלום ההיטל מוטל קנס פלילי. בנוסף, מעסיק שלא עומד בהוראות החוק לא יוכל להציג אישור עמידה בחוק, שנדרש כתנאי להשתתפות במכרזים ציבוריים.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 30.08.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888