עשר שנים בלי דיון אחד: הקבינט החברתי-כלכלי לא דן בגירעון של הביטוח הלאומי, מצא מבקר המדינה
החלטת ממשלה מחייבת דיון שנתי בגירעון האקטוארי של הביטוח הלאומי, אבל בעשר שנים לא התקיים אף דיון אחד.
עובדות מהירות
- החלטת ממשלה מיום 5.8.15 קבעה כי הקבינט החברתי-כלכלי (ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה, בראשות ראש הממשלה) יקיים דיון אחת לשנה בנוגע למאזן הביטוח הלאומי ויציבותו ארוכת הטווח, על בסיס דין וחשבון אקטוארי שנתי; מבקר המדינה מצא כי בשנים 2015 עד 2025 הקבינט החברתי-כלכלי לא קיים ולו דיון אחד כזה (עמוד 31 בדוח).
- מאז החלטת הממשלה מ-2015 התקיים בממשלה עצמה דיון יחיד בלבד, בדצמבר 2018, בנושא הגירעון האקטוארי, מיד לאחר קבלת ההחלטה על הרפורמה בסיעוד; לאחר אותו דיון לא קיבלה הממשלה החלטות אופרטיביות לטיפול באיתנות הפיננסית של הביטוח הלאומי, ומאז גיבש הביטוח הלאומי עוד שני דוחות אקטואריים מלאים שבשניהם הוקדמה שנת איפוס הקרן, מבלי שראש הממשלה העלה את הנושא לדיון בממשלה (עמוד 29 בדוח).
- תקציב הביטוח של הביטוח הלאומי היה בעודף עד שנת 2023 (למעט שנת הקורונה 2020), אך בשנים 2024, 2025 ו-2026 הוא גרעוני, עם תחזית לגירעון של כ-10 מיליארד שקל בשנת 2026; על אף שנושא הגירעון עלה בדיוני מועצת הביטוח הלאומי בדצמבר 2023 ובדצמבר 2025, בשנים 2024 עד 2026 אישרה המועצה תקציב גירעוני מבלי לקיים דיון בדרכים לצמצם אותו (עמוד 31 בדוח).
- ביוני 2025 הקימו משרד האוצר, הביטוח הלאומי, משרד הבריאות והמועצה הלאומית לכלכלה צוות בין-משרדי לבחינת גמלת הסיעוד; הצוות התכנס 12 פעמים אך נכון למועד סיום הביקורת (פברואר 2026) טרם פרסם את המלצותיו (עמוד 29 בדוח).
הביטוח הלאומי הוא הגוף האחראי בישראל לתשלום קצבאות סוציאליות למיליוני זכאים, ולכן שמירה על איתנותו הפיננסית ארוכת הטווח חשובה לכלל הציבור. כדי לפקח על כך קבעה הממשלה מנגנון של דיונים תקופתיים ברמה הממשלתית. מבקר המדינה בדק אם המנגנון הזה אכן פועל, ומצא כשל עמוק.
עשר שנים בלי דיון אחד בקבינט
החלטת ממשלה מיום 5.8.15, בנושא צמצום הגירעון של הביטוח הלאומי, קבעה כי הקבינט החברתי-כלכלי (הידוע גם כ'ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה', בראשות ראש הממשלה) יקיים דיון אחת לשנה במאזן הביטוח הלאומי וביציבותו ארוכת הטווח, על בסיס דוח אקטוארי שנתי. בביקורת עלה כי בניגוד להחלטה זו, בשנים 2015 עד 2025, כלומר עשר שנים ברציפות, הקבינט החברתי-כלכלי לא קיים ולו דיון אחד בנושא.
דיון יחיד בממשלה מאז 2015, בלי החלטות מעשיות
גם ברמת הממשלה המלאה המצב לא שונה בהרבה: מאז החלטת 2015 התקיים דיון יחיד בלבד, בדצמבר 2018, זמן קצר לאחר אישור הרפורמה בסיעוד. בדיון הציג הביטוח הלאומי ניתוח אקטוארי שלפיו הרפורמה צפויה להקדים את שנת איפוס קרן הביטוח הלאומי בשמונה שנים. אך לאחר הדיון לא קיבלה הממשלה שום החלטה אופרטיבית לטיפול בבעיה. מאז גיבש הביטוח הלאומי עוד שני דוחות אקטואריים מלאים, ובשניהם נמצא כי שנת איפוס הקרן הוקדמה עוד, ואף לא אחד מהם עלה לדיון בממשלה.
תקציב גירעוני שלוש שנים ברציפות, בלי דיון בפתרונות
לפי חוק, על מועצת הביטוח הלאומי לדון בהצעת התקציב השנתית ולהעבירה לאישור השר. עד שנת 2023 היה תקציב הביטוח של הביטוח הלאומי בעודף (למעט שנת הקורונה, 2020), אך בשנים 2024, 2025 ו-2026 הוא הפך לגירעוני, כשהתחזית לשנת 2026 עומדת על גירעון של כ-10 מיליארד שקל. אף שחברי מועצת הביטוח הלאומי הצביעו על חומרת המצב בדיונים בדצמבר 2023 ובדצמבר 2025, בשנים 2024 עד 2026 אישרה המועצה תקציבים גירעוניים בלי לקיים דיון בדרכים לצמצם את הגירעון, למשל באמצעות שינוי הקריטריונים שקובעים את 'שער הכניסה' לזכאות בגמלאות נכות וסיעוד.
צוות בין-משרדי שעדיין לא פרסם המלצות
בניסיון לטפל בבעיה, הקימו ביוני 2025 משרד האוצר, הביטוח הלאומי, משרד הבריאות והמועצה הלאומית לכלכלה צוות בין-משרדי ייעודי לגמלת הסיעוד. הצוות התכנס 12 פעמים, ולפי המידע שנמסר למבקר המדינה הוא צפוי להתייחס בין היתר לשינוי מבנה התמריצים הקיים ולדיוק הניקוד בהערכות התלות. אלא שנכון למועד סיום הביקורת, בפברואר 2026, המלצותיו טרם פורסמו.
ההמלצות
מבקר המדינה ממליץ שהקבינט החברתי-כלכלי יקיים דיון שנתי כנדרש בהחלטת הממשלה, שראש הממשלה יעלה את סוגיית הגירעון האקטוארי לדיון בממשלה, שמועצת הביטוח הלאומי תדון בדרכים לצמצום הגירעון טרם אישור כל תקציב, ושהצוות הבין-משרדי יסיים את עבודתו ויפרסם את המלצותיו בהקדם.
שאלות נפוצות
מה זה הקבינט החברתי-כלכלי ולמה הוא אמור לדון בביטוח הלאומי?
הקבינט החברתי-כלכלי הוא ועדת שרים בראשות ראש הממשלה, שחבריה כוללים בין היתר את שר האוצר, שר הפנים ושר הרווחה והביטחון החברתי. לפי החלטת ממשלה מ-2015 הוא אמור לדון אחת לשנה במאזן הביטוח הלאומי וביציבותו הפיננסית ארוכת הטווח, בין היתר לגבי קצבאות זקנה, שאירים וסיעוד.
האם זה משפיע על הגמלה שאני מקבל כבר עכשיו?
לא באופן מיידי. גמלת הסיעוד שלכם ממשיכה להשתלם כרגיל. הממצא נוגע לכך שאין מעקב ממשלתי סדיר אחר יציבותו הפיננסית ארוכת הטווח של הביטוח הלאומי, מה שמגדיל את הסיכון לצעדים דרסטיים (כמו קיצוצים או העלאת דמי ביטוח) בעתיד אם הבעיה לא תטופל בזמן.
מה ממליץ מבקר המדינה לעשות?
מומלץ שהקבינט החברתי-כלכלי יקיים דיון שנתי כנדרש בהחלטת הממשלה, שראש הממשלה יעלה את סוגיית הגירעון האקטוארי לדיון בממשלה, שמועצת הביטוח הלאומי תדון בדרכים לצמצום הגירעון טרם אישור התקציב, ושהצוות הבין-משרדי יסיים את עבודתו ויפרסם המלצות בהקדם.
קישורים רשמיים
המידע בעמוד זה כללי בלבד ואינו ייעוץ משפטי. סכומים ותנאים מתעדכנים, ותשובה מחייבת תתקבל רק מהגורם הרשמי. עודכן לאחרונה: 12.09.2026. יש לכם שאלה על המצב האישי שלכם? חייגו חינם: 03-382-5888